充分發揮環保督察的利劍作用

堅定不移打好污染防治攻堅戰

——張寶順常委的發言

黨的十八大以來，我國生態文明建設取得了巨大成就。但總體上看，經過多年的經濟快速增長，資源環境承載力已接近極限，長期積累的生態環境問題依然嚴峻。這固然有我們所處發展階段等客觀因素的影響，但歸根結底還是一些領導干部的政績觀、發展觀有偏差，新發展理念樹立不牢，仍存在重發展、輕保護的慣性思維。為此，習近平總書記親自倡導建立并實施中央環境保護督察制度。這是習近平生態文明思想的重要內涵，是中央推進生態文明建設和環境保護的重大制度安排，是打好污染防治攻堅戰的重要手段。

自2015年12月起，首輪中央環保督察在兩年內實現了全覆蓋，今年6月又開始了對10個省（區）的第一批“回頭看”。其間，我曾兩次擔任督察組組長，親歷其中，深切感受到中央環保督察猶如一柄“利劍”，督促各地解決了一大批長期難以解決的突出環境問題，促進了發展理念和發展方式的轉變，收到了“中央肯定、地方支持、百姓點贊”的良好效果。

一是緊盯地方黨委政府，有力推動了政治責任落實。環保工作推進不力，很多是由于地方黨委政府特別是“一把手”重視不夠、責任落實不到位。中央環保督察改變過去以“查企”為主的監管模式，將“督政”作為重中之重，緊盯“關鍵崗位”“關鍵少數”，著重檢查他們履行環境保護主體責任以及“黨政同責、一崗雙責”情況。通過督察，進一步提高各級黨委政府的政治站位，夯實生態文明建設的政治責任，從而自覺將環境保護作為謀劃發展的“前置條件”，下決心走綠色發展新路。

二是始終突出問題導向，真正做到了動真格求實效。中央環保督察就是奔著問題去的，各項工作都圍繞發現問題、解決問題來開展。最后形成的督察報告，有70%篇幅是講問題，而且言辭犀利、毫不留情。這就把環保壓力層層傳導下去，讓各級黨委政府和相關企業真切體會到，督察是不怕得罪人、敢于動真格的，有問題是躲不過、拖不了的，早抓則主動、遲抓則被動，進而推動地方解決了一大批突出環境問題。

三是堅持以人民為中心，切實增強了群眾獲得感。中央環保督察將群眾反映的“小問題”，作為不容忽視的“大事情”，要求各地及時查處到位、整改到位。首輪督察共受理舉報13.5萬件，解決8萬多個垃圾、油煙、噪聲等群眾身邊的環境問題；第一批“回頭看”共受理舉報3.8萬件，已辦結2.8萬件，得到了群眾的真心擁護和歡迎。每次督察，都有群眾以來信來電、網上留言、贈送錦旗等方式，表達對督察的認可和感謝。

四是從嚴從實追責問責，有效形成了強大的震懾力。中央環保督察對發現的損害生態環境行為，以及弄虛作假、敷衍治污等環保領域形式主義、官僚主義問題，在查準查實的基礎上，依法依紀嚴肅追究責任。首輪督察在邊督邊改過程中共問責1.8萬余人，第一批“回頭看”已問責4千多人。嚴格問責并向社會公開，發揮了極大震懾作用，讓環境保護成為不可逾越的紅線，促使各級領導干部時刻繃緊“環保弦”。

打好污染防治攻堅戰，環保督察必將發揮更大作用。在此，對進一步提升督察工作水平提幾點建議：

一是更加注重長效機制。研究制定環保督察方面的法律法規，明確相關制度和要求，不斷完善長效機制。建立健全中央和省兩級督察制度體系，抓住重點領域、重點問題開展有針對性的專項督察，形成聯動效應。

二是更加注重科學評判。實事求是地評價環保工作實績，對那些確實真抓實干，但由于歷史原因或客觀情況導致在某一時段、某個局部進展滯后的，應作具體分析，在督導加壓的同時，要給予指導，保護其工作積極性；而對那些不作為、亂作為以及不擔當、不碰硬的，必須嚴格追責。

三是更加注重倒逼作用。積極推動環保督察向縱深發展，更好發揮對經濟轉型提質的倒逼作用，促進地方黨委政府更加自覺地把經濟社會發展與生態文明建設統籌起來，實現更高質量的發展。