加強基層綜合執法隊伍建設 守護藍天綠水青山

——李惠東常委代表民革中央的發言

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視加強生態文明建設，強力推進“大氣十條”“水十條”“土十條”等重要政策措施，堅決打好污染防治攻堅戰，讓人民群眾喝上更干凈的水，呼吸到更清新的空氣，吃上更放心的食品，受到人民群眾的熱烈歡迎和堅定擁護。

基層環保綜合執法隊伍建設，事關污染防治攻堅戰能否打得好、打得贏、不反復。目前，污染防治工作進入關鍵階段，基層綜合執法隊伍建設暴露出的一些問題，需要認真對待并針對性地加以解決。

一是執法隊伍人手不足。污染防治工作邁入新時代后，人員編制未及時增加，且現有人員配置“倒三角”問題突出，越往基層污染防治工作人員越少，到鄉鎮一級設置固定工作崗位的不多，廣大農村則基本覆蓋不到，難以適應新形勢新要求。而且，污染防治擔子重、責任大，部分干部視污染防治為“高危”崗位，一些地區甚至出現干部主動辭職、“實職”轉“虛職”等逃離污染防治工作的怪現象。

二是專業化程度不高。基層污染防治工作起步晚，部分在崗人員“半路出家”，未受過全面系統的業務培訓，專業素養和法律素養不足，知識結構相對老化，不懂得企業生產工藝流程，不熟悉相關法規和產業政策，在執法過程中容易出現法規掌握不夠、政策理解不透、違法事實認定不清、執法尺度把握不準等問題。

三是工作方法不夠科學。一些地方為突擊完成環保任務，采取的治理舉措“用力過猛”、不盡科學，甚至出現不恰當的“休克療法”。例如，在河流生態環境治理中，將河道“裁彎取直”，破壞水生生物的“天然產房”；使用大水泵清淤，讓水生動物消失殆盡；利用鋼筋水泥硬化護岸，削弱河流自凈能力。類似做法既造成資源浪費，也違背生態系統發展規律，甚至造成“二次污染”。

為此，建議：

一是適當擴大基層綜合執法隊伍規模。各級黨政部門要優化人員編制結構，將執法人員編制向基層和一線傾斜。通過同級事業編制總量內調劑、從環保部門外劃轉編制等辦法，解決基層工作的用編需求。加速整合環保和國土、農業、水利、海洋等部門相關職能和隊伍，統一實行生態環境保護執法，不斷充實基層環保執法力量。

二是大力提升執法能力和水平。要加強基層環保執法隊伍培訓，定期舉辦業務培訓班，及時總結污染防治經典案例和實踐操作模式，推廣污染防治創新技術。舉辦執法資格考試，保證在崗人員持證上崗。加大環保執法辦公用房、交通工具、監測儀器設備的投入，打造一支素質高、業務精的專業綜合執法隊伍。

三是健全正向激勵機制。各級黨政部門要幫助基層解決實際困難，創造更好的工作條件。可參照信訪津補貼制度，對基層一線接觸各類有毒有害物質的污染防治工作者，進行補貼和資助。可參考公安、城管等部門做法，對污染防治工作人員發放加班費用。要進一步改善基層環保部門干部的晉升渠道和成長環境，發揮環保人才的價值和作用。

四是營造“人人有責、人人參與”的良好氛圍。要齊抓共管、協調聯動，形成政府組織實施、環保部門統一協調、相關部門各負其責、全社會廣泛參與的環保大格局。大力宣傳推進污染防治的舉措和成效，及時曝光環境違法違規行為，引導鼓勵廣大人民群眾自覺美化凈化環境、堅持低碳綠色生活方式、勇于擔當社會責任，特別是對污染和破壞環境的行為進行監督和舉報，以實際行動支持和參與污染防治工作，共同打贏污染防治的人民戰爭。