強化聯防聯控聯治 打贏京津冀地區藍天保衛戰

——吉林委員代表京津冀政協的聯合發言

習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，堅決打贏藍天保衛戰是重中之重。京津冀及周邊地區是打贏藍天保衛戰的主戰場。京津冀三地認真貫徹落實中央決策部署，攻堅克難，加強協作，區域空氣質量明顯改善。2017年，京津冀區域PM2.5年均濃度較2013年下降39.6%，重污染天數由2013年的75天下降至28天。京津冀地區人民群眾越來越深切感受到，藍天白云增多了，空氣更加清新了，獲得感、幸福感逐步增強。在此過程中，全國政協召開“推進京津冀協同發展中的大氣污染防治”雙周協商座談會、大氣污染防治態勢分析會建言咨政，助推區域大氣污染防治。我們京津冀政協也通過主席聯席會議機制，為推動解決區域大氣污染問題獻計出力。

目前，京津冀區域大氣污染治理取得了階段性成效，但形勢依然嚴峻。主要問題有：

一是區域污染防治制度體系和標準體系不健全。目前，區域性大氣污染防治辦法尚未出臺，跨區域污染管控缺少強有力的制度支撐。三地大氣污染物排放標準還不統一。

二是區域產業、能源、運輸結構亟待優化。歷史形成的偏重的產業結構、以煤為主的能源結構和以公路運輸為主的交通結構尚未根本改變，是造成大氣污染的重要根源。

三是機動車污染防治、重點工業企業無組織排放和散燒煤治理成為區域聯防聯控聯治的難點。重型柴油車污染已成為區域空氣污染的重要來源，散燒煤是冬季大氣污染治理的薄弱環節。在推進煤改氣、煤改電過程中不但遇到了氣荒、電荒的難題，而且成本也大幅提高。

四是環境監管力量不足，執法力度不夠。部分基層市、縣環保執法力量薄弱，一些重污染企業采取“晝伏夜出”等方式偷排偷放，逃避監管。個別地區還存在對污染防治重視不夠，壓力傳導不夠的問題。

進一步加強京津冀地區大氣污染聯防聯控聯治，是打贏藍天保衛戰的迫切需要和必由之路，需要進一步深化和完善，在統一規劃、統一標準、統一執法、統一預警、統一減排上下真功夫。為此建議：

一是進一步深化區域大氣污染共治機制。在京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組領導下，加快籌建區域大氣管理機構，組織制定區域大氣環境的重大政策措施，完善區域聯防聯控聯治、重污染天氣應急聯動等制度。加快制定統一的區域大氣污染物排放標準體系。

二是加快調整區域產業、能源和交通運輸結構。對偏重的產業結構、偏煤的能源結構進行調整優化升級的同時，希望國家有關部門在鐵路網規劃和次序安排方面提高京津冀地區鐵路貨運比重，推動公路、鐵路、港口運輸互聯互通，打通“最后一公里”。

三是加強區域機動車污染治理，優化清潔能源政策。加快提升機動車排放標準，強化執法，有效治理機動車污染。加大對京津冀地區尤其是對河北的支持力度，加快改造提升農村電網，進一步加強調配清潔能源，優化新能源支持政策，讓老百姓用得上、用得起。

四是進一步加大區域執法和監管力度。加強基層環境執法監管隊伍建設，充實執法力量。通過嚴格的“聯合執法、跨區域執法、交叉執法”，嚴厲查處違法排污行為，杜絕超標污染企業以“地方經濟利益”等名義繼續生產和排放。加強對重點工業企業無組織排放管理，實施降塵量考核，以深度治理和淘汰退出相結合。徹底改變“交了罰款繼續污染”等長期存在的怪象，堅決破解監管難題。

打贏藍天保衛戰是一場大仗、硬仗、苦仗，而且隨著污染治理工作的深入，治污減排邊際效益遞減、末端治理減排空間越來越窄，我們必須認清形勢、堅定信心、全民參與、全民共治，堅決打贏藍天保衛戰，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。