加強林草經營 助力污染防治

——劉東生常委的發言

打好污染防治攻堅戰，要做好“減法”和“加法”兩篇文章。推進國土綠化，加強林草經營，是做好“加法”的重要途徑。

一、 林草具有顯著的增匯減排和治污功能

森林和草原具有固碳、吸收二氧化碳、凈化空氣、治理土地污染等功能。

根據最新監測結果，全國森林面積31.20億畝，年吸收污染物量0.38億噸、年滯塵量58.45億噸；全國森林植被碳儲量超過90億噸，年均凈固定二氧化碳超過6億噸。與全球同期其他國家相比，我國森林植被碳儲量居世界第六位，年均碳匯量位居前列，占2012年全國溫室氣體排放總量的6%以上。近10年，全國森林碳匯總量大于全國能源和工業領域減少的41億噸二氧化碳排放量。

全國草原面積60億畝。根據中科院專家估算，我國草原生態系統總碳儲量約為320多億噸，超過95%儲存于土壤中，其中青藏高原草原碳儲量約占全國草原總碳儲量的50%。全國草原年均凈增固定二氧化碳約0.48億噸。

此外，我國共有重度污染耕地2000多萬畝。植樹造林和種植草本植物被認為是治理重金屬污染土地的有效途徑。

二、 保護和發展林草資源面臨的主要問題

（一）森林資源總量不足，碳匯功能不強。我國森林覆蓋率為21.66%，只有世界平均水平的71%。全國還有宜林地面積5.9億畝亟待綠化，但目前適宜造林的土地大多處于干旱半干旱、荒漠石漠化等地區，造林條件越來越差、難度越來越大、成本越來越高，造林投入與需求之間矛盾十分突出。特別是，全國喬木林平均每公頃碳儲量只有世界平均水平的56%，森林儲碳能力弱、碳匯功能整體不強。

（二）林草經營力度不夠。全國中幼齡林面積16億畝，正處于快速生長階段，亟待開展森林經營增強碳匯功能。每年中央財政安排的森林撫育任務只有500多萬畝，森林經營嚴重滯后。局部地區草原退化仍在持續，林草可持續經營投入不足。

（三）對采用生物工程治理污染耕地重視不足。生物工程治理成本低，易于管理和操作，不產生二次污染，同時種植觀賞物種、珍稀或速生豐產樹種又可兼顧生態、經濟和社會效益。對此尚未形成社會共識，戰略謀劃和頂層設計不夠。

（四）林草碳匯計量監測體系和碳匯交易政策不完善。林草碳匯計量監測的一些重要理論和遙感監測、生長過程模擬等關鍵技術亟待研究攻關。碳排放權交易、溫室氣體自愿減排交易法規政策亟需完善。

三、 建議

（一）加大投資力度，加快營造綠色生態空間。各級財政應加大造林綠化、森林撫育、草原經營、生態系統保護修復工程建設投資力度，提高資金補助標準，構建健康穩定功能強大的森林和草原生態系統，有效增加林草碳匯功能。

（二）完善土地利用規劃，為國土綠化提供更多生態空間。對中央明確的退耕還林還草土地做到應退盡退，同時將部分重度污染耕地納入退耕還林還草范圍，并進一步完善退耕還林還草政策。在實施鄉村振興戰略中明確劃定鄉村綠化美化土地比例。

（三）創新造林綠化和林草增匯機制。加快建立健全碳排放權交易制度，把林草碳匯項目納入國家碳排放權交易體系，在項目開發和管理等政策和機制上加大支持，使林草碳匯通過碳交易，獲得經濟效益。

（四）加大對全國林業碳匯計量監測體系建設的支持。建議把林業和草原碳匯計量監測重大基礎理論、關鍵技術研究列入國家重點研究項目，為林業和草原碳匯計量監測提供科技支撐。