全力打好農業農村污染治理攻堅戰

——吳曉青常委代表全國政協農業和農村委員會的發言

7月下旬，全國政協農業和農村委員會“農村面源污染防治和人居環境整治”專題組赴河北、河南進行調研。我們認為，總體而言，農業農村環境保護形勢依然嚴峻、不容樂觀，是污染防治短板中的短板，農業農村污染治理的好壞將直接影響污染防治攻堅戰成效的含金量。當前存在的主要問題有：

一是一些地方重視不夠、責任不實。由于農業面源污染形成過程具有分散性和隱蔽性，潛伏期長，直接危害不明顯，一些地方存在“重城市、輕農村，重點源、輕面源，重工業、輕農業，重建設、輕管理”的現象，工作主動性不強，“等、靠、要”思想較重。由于運行主體不清、技術不符合農村實際、缺乏運行資金和專業管理隊伍，很多農村環保基礎設施建成后就被扔在那兒“曬太陽”。

二是歷史欠賬多、治理難度大。農業農村污染量大面廣，而農村的環保基礎設施嚴重不足。全國仍有78%的建制村沒有污水處理設施，近30%的建制村沒有生活垃圾收集處理設施。全國污染源普查公報顯示，農業面源污染物排放量已占全部排放量的50%左右，其中化學需氧量占44%、總氮占57%、總磷占67%。據有關部門測算，全國每年產生畜禽糞污約38億噸，綜合利用率只有60%；每年產生秸稈近9億噸，有18%未得到綜合利用；每年使用農膜200多萬噸，當季回收率不足三分之二。

三是資金需求大，投入嚴重不足。《農村人居環境整治三年行動方案》涉及的中央投資和地方配套資金亟待落實。農業農村污染治理投入需求巨大，僅全面完成農村垃圾、污水處理設施建設就需投入3500億元左右，目前仍存在很大缺口。同時，大量農村生活垃圾、污水處理設施還缺乏有效管理機制和后期長效運維經費，影響了環境治理設施效用的發揮。

為此，建議：

一、 構建責任清晰、各負其責、合力推進的農業農村環境保護目標責任體系。中央有關部門要抓住機構改革的契機，盡快明確農業農村污染治理的責任劃分；省級黨委和政府對本地區農業農村污染防治工作負總責，要落實牽頭責任部門和實施主體。嚴格實行農業農村環境保護目標責任考核制度，督促地方切實把各項任務落到實處、見到實效。

二、 堅持重點突破，打好農業農村污染防治攻堅戰。著力抓好化肥農藥減量增效、畜禽養殖廢棄物處置利用、秸稈綜合利用、廢舊地膜污染治理、農村污水垃圾集中處理等重點領域和關鍵環節，加快構建農業農村環境保護制度體系，加強產業技術體系建設和典型技術模式集成推廣。建立健全促進農業綠色發展的長效機制，不斷提升農村環境監管能力和農村居民生態環境保護參與度。認真落實農村人居環境改善重大任務，加快解決農業農村突出生態環境問題，做到“不欠新賬、多還舊賬”，切實增強廣大農民群眾的獲得感和幸福感。

三、 加大財政資金投入，建立多元投入機制。中央和地方要認真落實《農村人居環境整治三年行動方案》，加大投入力度，建立農業農村污染防治投入穩定增長機制。比照貧困縣涉農資金統籌整合辦法，建立支持農村人居環境整治資金統籌使用機制。要創新投融資方式，吸引社會資本參與農村垃圾、污水處理項目。堅持建管并重，健全農村環保設施運行維護資金保障機制，確保長期穩定運行。在有條件的地區，積極探索污水垃圾處理農戶繳費制度。

總之，打好污染防治攻堅戰，千萬別忘記農村這一主戰場，千萬別忘記農業面源這一重要污染源的防治，千萬別忘記農民對藍天碧水凈土的殷切期盼！