開啟草原生態建設新時代

——董恒宇常委的發言

我國是草原資源大國，天然草原近60億畝，是面積最大的陸地生態系統。近期參加了全國政協民族和宗教委員會赴內蒙古草原的調研，提出以下意見建議。

一、 正視草原新情況

長期以來，我國90%左右的天然草原出現不同程度的退化，目前草原總體質量較低，優良等級僅占24%，年均覆蓋度低于20%的面積達42.8%。導致生物多樣性銳減，涵養水源能力下降，凈化空氣、防污固碳等生態服務功能衰退，區域沙塵暴頻發。

究其原因，一是農業墾植。2010至2015年間，草原面積減幅約2.8%，主要轉為農地，“一年開荒，二年收點糧，三年五年變成黃沙梁”“個別人得利，多數人受害，全社會買單”。二是牲畜超載。2000年以來，全國約有40%的草原載畜量仍在增加。三是養人過多。1949年內蒙古靠草原為生牧業人口是26.3萬人，1965年是55.4萬人，2017年達150萬人。四是工業開發。我國草原上分布著14個億噸級大型煤炭基地，“采礦挖個大坑、選礦堆座大山、冶煉排出廢氣廢渣”,水位下降、環境污染。五是氣候變化。北方地區干旱導致牧業產草量下降。2016年北方草原區降水減少20%，內蒙古東部減少50%。

近年我國加大草原生態保護修復力度，成效明顯，但成績是初步的，“生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉”，目前到了“進則全勝，不進則退”的爬坡過坎關鍵時期，形勢嚴峻、矛盾突出、任務艱巨。

二、 樹立對草原功能的新認識

草原是地球的“皮膚”，是維護國家生態安全的綠色屏障；草原大多分布在邊疆地區，少數民族聚居、貧困人口較多，抓好草原生態建設，關乎邊疆穩定、民族團結，關乎國家長治久安和中華民族永續發展。

草原與山水林田湖組成生命共同體的本底，一旦破壞，極難恢復；草原畜牧業占大農業比重雖小，但草原占國土比重很大，農民轉移就業可流轉出一畝二畝土地，牧民轉移就業，則能釋放出百畝千畝草場。新時代，草原的主要功能是生態屏障，是藍天綠地的亮麗風景，是駿馬奔馳的精神家園。

三、 開啟草原生態建設新時代

在中國特色社會主義新時代，應遵循生態優先原則，按照民族團結、共同富裕、邊疆穩定、永續發展要求，加強草原保護修復，降低草原利用強度，減人減畜減礦，使草原提高質量恢復生機，把“草原大國”建成“草原強國”。

一是提高認識。樹立生態第一的新理念，把保護修復草原生態屏障作為國家發展戰略，采取切實措施，減少草原載人載畜量。二是加大投入。像保護基本農田一樣保護基本草牧場，大幅提升一般性轉移支付力度；逐步提高“生態轉移支付”；設立草原發展基金，建立草原生態獎補長效機制，提高補助標準；中央對事關全局的重大專項直接投資。中央財政每年投入草原生態保護修復的資金應由240億元增加到1000億元，全面提高草原生態工程的規模、質量和效益。三是依法治草。盡快修訂《草原法》《森林法》，出臺《濕地法》《草原生態區管理辦法》，劃定生態紅線，強化紅線管控，因地因時禁牧、休牧、輪牧，退耕還草，退牧還草。堅決遏制超載放牧、盲目開礦、污染草原環境、破壞草原景觀等行為。四是發展生態草業，確保肉奶產品無污染、綠色有機，增加牧民收入。五是加強監管。強化四級草原監管機構，明確職責、解決編制、建好隊伍、提升能力，完善監測機制、實行動態評估。六是選取包括呼倫貝爾在內的不同類型草原，進行保護修復先行試點，建設國家草原公園示范區，加強科研，總結推廣。