穩外資 開放格局縱深推進(經濟觀察·聚焦六個穩④)

配套制度不斷升級，營商環境持續優化

本報記者 李 剛 鐘自煒

商務部近日發布數據，前7月我國實際使用外資4967.1億元，同比增長2.3%。吸引外資實現了穩定增長，結構繼續優化，小幅增長成績來之不易。面對復雜多變的外部環境，如何實現吸引外資穩定增長？穩外資工作如何繼續提質增量？記者在廣東、福建兩地進行了采訪。

維護外資企業知識產權等合法權益

“不護短，講公平，艾歐史密斯的經歷，確實讓我感受到了當地政府對產權保護的重視和對維護外資企業合法利益的公平態度。”艾歐史密斯（中國）熱水器公司副總裁朱紅蘭說。

多年前，艾歐史密斯公司的產品被廣東中山某企業侵權，艾歐史密斯公司選擇了在異地起訴。一開始他們認為，侵權案件或多或少會遭遇波折。然而朱紅蘭表示，他們多慮了，艾歐史密斯公司在南京起訴的另一個侵權案件被移送到廣東中山，順利程度超出想象，該追責的追責，該判賠的判賠。相比之前異地訴訟遇到的困難，在中山本地的訴訟便捷多了。

廣東在維護外資企業在華合法利益方面的積極探索有目共睹。近期，廣東省高院公布的加強產權司法保護十大案例中，一樁跨度超過20年的舊案引起了廣泛關注。

1997年，揭陽市公安局以涉嫌走私為由，扣押了菲利浦海運公司的務薩號集裝箱貨船，并對貨船所運載的物品予以沒收，菲利浦公司繳納了10萬美元擔保金。這在當時幾乎所有人都認為無可非議。直到2014年1月，揭陽市公安局決定撤銷務薩號貨船涉嫌走私案件。

廣東高院認為，公安機關應當嚴格依法行使職權，平等保護各經濟主體的合法權益。本案系一起違法扣押財物時間很長才撤銷案件的國家賠償案件，受害企業因此遭受了重大經濟損失。揭陽市公安局已對務薩號貨船涉嫌走私一案撤銷偵查，應對錯誤扣押貨船造成菲利浦公司財產損失承擔賠償責任，菲利浦公司依法有取得國家賠償的權利。

最后，廣東高院決定揭陽市公安局賠償菲利浦公司擔保金及利息、船上設備物品損壞修理費和差旅費等損失129萬余元以及支付集裝箱賠償金66萬余元。不護短、不遮丑，將陳年舊案如此處理并作為典型案例公之于眾，反映出廣東維護外資企業在華合法利益、建設良好營商環境的決心。

讓外資企業真正扎根

吸引外資，從單一依靠優惠政策，到更加注重投資環境。營商環境不斷優化帶來的便利，落戶福建平潭的不少物流企業感受深刻。

展開一張含有外商投資企業備案證明的營業執照，華岡物流平潭分公司總經理陳祥佺連連夸贊。“以往外商注冊程序十分繁瑣。如今只需在網上提前登記，幾小時就能完成注冊和備案。”平潭完善以備案制為主的管理制度，對一般境外投資項目和設立企業實行備案制，這樣的改革節約企業時間成本，大大激發市場活力。

在佳格食品（廈門）有限公司葵花籽油生產項目負責人陳理邦看來，不斷完善的營商環境和高效細致的服務會讓企業真正扎根。2015年11月，佳格葵花籽油項目落地廈門，成為首個受益于“外商投資負面清單管理”的項目。這個總投資1.5億美元、占地面積9.3萬平方米的項目，是頗具規模的全自動精煉葵花籽油生產廠。

為配合項目落地，廈門市海滄區政府專門為企業修建了一條從貨運碼頭直通工廠的輸油管道。如今，步入福建自貿試驗區廈門片區海滄園區，就會看到一條兩公里長的輸油管道橫亙空中，從南面碼頭一直延伸到該項目的廠區。“有了管道，毛油從碼頭進入廠區不再需要經汽車二次轉運，每年節約物流成本超百萬元，還縮短了運輸時間，保障了油的品質。”陳理邦說，2017年佳格葵花籽油項目實現產值超5億元，預計5年內營業值達30億元。

外商走進福建，從簽約到落地投產的滿滿獲得感，更讓外商留在了這里。今年上半年，福建合同外資、實際使用外資實現雙增長，6月實現吸收外資大幅增長。全省新設外商投資企業231家，比去年同期增加10家；實際使用外資42.4億元，比上年同期增長72.4%。

擴大市場準入領域，實行財稅支持政策

近年來，廣東、福建等省份陸續推出鼓勵外商投資的政策措施。廣東省政府發布進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施（又稱“外資十條”），將進一步擴大市場準入領域，加大利用外資財政獎勵力度。提出廣東省財政對外商在廣東投資實體經濟項目、設立總部或地區總部達到一定規模的，按投資金額不低于2%的比例給予獎勵，最高獎勵1億元。廣東省商務廳廳長鄭建榮說：“利用外資是廣東外向型經濟的特色、優勢和重要組成部分，進一步擴大對外開放、積極利用外資意義重大。”

對于外商關注的知識產權保護問題，“外資十條”明確提出，加快建設中國（廣東）知識產權保護中心，建立健全專利快速審查、確權和維權機制。依托知識產權協同保護、知識產權運營等體系的建設，將對所有包括外資企業在內的創新主體，實現知識產權的快保護、嚴保護、大保護和同保護。進一步強化行政執法的監管，加大知識產權保護力度，為外資企業創新發展、公平競爭，提供更好的保障。

福建省制定出臺貫徹落實國務院促進外資增長若干措施實施方案，22條政策措施包括落實國家減少外資準入限制政策，實行財稅支持政策，完善開發區綜合投資環境，便利人才出入境，進一步優化營商環境等5個方面，旨在進一步構筑法治化、國際化、便利化營商環境，促進福建省利用外資穩定增長，提高利用外資質量。

作為改革開放試驗田，福建省自貿區在深化對外開放中先行先試。今年5月，《進一步深化中國（福建）自由貿易試驗區改革開放方案》發布，提出要率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系。目前，省商務廳（自貿辦）正配合國家相關部門抓緊修改完善更透明、限制投資領域更少的自貿試驗區外商投資負面清單。具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”3.0版也將加快建設，實現國際貿易管理所有環節、所有進出口商品和主要運輸方式“3個全覆蓋”。