作者:李學輝、李韻韻

目前,新建公路特別是建設高等級公路時,都很注重生態環境保護,關注野生動物生存環境問題。但因生態環境意識欠缺、建設資金不足等原因,有些改建公路特別是縣鄉級公路改造時,未充分考慮野生動物保護,改建公路沒有采取“以新代老”措施,減緩危害野生動物生存環境壓力的問題,致使當地野生動物生存條件依然嚴峻,甚至有加重的趨勢。

比如,某地改造一條修建于20世紀80年代的縣鄉公路,當年新建公路時未采取任何工程措施保護野生動物,現在修建時,仍然沿用原有路線,穿越省級自然保護區,對生活在保護區內的黑熊、黃羊等野生動物造成嚴重干擾。改造提檔后的山區二級公路,不僅進一步切割了野生動物的生存環境,而且汽車產生的聲光電等大量污染物質也侵擾到它們的正常生活和物種繁育,導致動物數量銳減。

黨的十九大報告指出,建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,實施重要生態系統保護和修復重大工程,優化生態安全屏障體系,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,提升生態系統質量和穩定性。

改建公路要采取相應工程和管理措施,關注野生動物保護,提升當地生物多樣性和穩定性水平,保護人類和生物賴以生存的自然環境。對此,筆者以為,應從以下幾方面著力。

依據國家法規規定,按照當地交通規劃環評要求,業主必須對改建公路項目進行環評,并報生態環境部門審批。工程項目環評文件批準后,才能開工建設。環評文件內容應該包含生態環境現狀及其環境質量、生態環境保護目標特別是自然保護區及其保護內容、亟待解決的生態環境問題及其變化趨勢、擬采取的“以新代老”生態環境保護措施等。

業主應按照改建公路項目工程環評文件要求,設計工程建設內容,包括改建公路走向、路由,路基高度、寬度,擬建設的便于野生動物活動、覓食、飲水、遷徙的廊道地點和方案等。改建公路走向、路由要盡可能避開自然保護區等生態環境保護目標,避免公路對生態環境保護目標的不利影響。建設公路的路基高度、寬度以適度為宜,減輕公路對野生動物生境的不利影響。

野生動物活動、覓食、飲水、遷徙的廊道地點和方案,要根據其種群大小、物種數量、生活習性、活動方式、遷徙路線等進行選擇、設計、建設。廊道應建在野生動物經常活動、覓食、飲水、遷徙的路線上,并基于景觀格局的整體要求設置廊道的位置和數量。廊道形式和結構要根據實際情況建設,建設形式可為上跨式廊道、下穿式廊道和緩坡式廊道;建設結構在突出有利于野生動物通行的原則上,要充分考慮工程所在區域的地形特點,野生動物的習性和特征以及工程本身設計參數,進行針對性的設計和建設,滿足野生動物活動需要。同時,應注重廊道內外小生境的建設,誘導野生動物順利通過,比如,廊道內外一定空間添綠“留白”。

公路建設期,施工企業應采取生態環境保護措施,防治各種污染環境行為和生態損害活動。嚴格劃定施工界限,禁止越界施工和破壞征地范圍外生境行為。同時,應自覺保護自然生態環境,采取一些工程和生物措施,最大化地修復生態環境。公路竣工后,業主要履行責任,依據國家法規、標準,對照項目環評文件及其批復要求,進行嚴格的工程環保驗收。確保擬定的生態環保措施落細落實。

公路運營期間,有關部門可以采取限速、禁鳴、避光等環保措施,防治各類污染對野生動物的侵擾。同時,加強生態環境監測和廊道維護工作,并適時開展工程后評價,以便及時發現問題,提出整改意見,采取補救措施,保護野生動物。(李學輝、李韻韻)