推動深度貧困地區“脫真貧”、“真脫貧”,實現鄉村全面振興是當前我國經濟社會面臨的重要任務。2018年上半年,面對著復雜的國內外環境,我國經濟發展保持6.8%的增速,其中旅游經濟持續增長,上半年國內旅游達到28.26億人次,同比增長11.4%,入境旅游6923萬人次,國內旅游收入2.45萬億,同比增長12.5%。強勁的旅游消費能力使得旅游扶貧成為推動鄉村全面振興的重要力量。事實上,在過去20多年的實踐中,鄉村旅游的全面興起正是農業同旅游休閑產業融合的結果,其在轉移農村勞動力、提升農民收入、實現鄉村產業興旺方面功不可沒。在新的歷史時期,如何引導國內旅游消費,更好地服務于鄉村的全面振興,亟須系統化的思維。

(一)以農旅、文旅融合推動鄉村旅游業態的多樣化發展

鄉村旅游發展在國外經歷了上百年的歷史。我國的農旅融合發展始于20世紀90年代,最初的形態包括了農產品采摘、農業觀光、農活體驗、農家樂、鄉村度假等多種形式。近年來,隨著產業融合的加速,各種新的旅游業態不斷涌現,以北京市為例,形成了國際驛站、采摘籬園、鄉村酒店、養生山吧、休閑農莊、生態漁村、山水人家、民族風苑等八大業態。而對于不斷細分化、小眾化和精致化的旅游消費需求來說,鄉村旅游還需立足鄉村文化的保護與傳承,更深入理解鄉村的生態環境、土特產品、農業生產活動、節日和民俗、生活空間等多重價值,推動農業同旅游、文化創意、體育、交通等多個產業的深度融合,在旅游新業態和新產品方面不斷推陳出新,為鄉村經濟增添活力。基于鄉村多重價值的多樣化業態,是刺激鄉村經濟發展、實現鄉村地區產業興旺,帶動鄉村民俗振興,文化傳承,社會經濟全面發展的有效手段。過去20多年的發展在這一方面已經積累了不少經驗。

(二)以交旅融合激活鄉村旅游的全域化發展

新時期,旅游業要在鄉村全面振興中發揮作用,需要有全局化的視野。以培育新業態為目標的鄉村旅游發展,盡管取得了很大成功,每個地方都有鄉村旅游發展的優秀典型,但不可否認存在單極發展、產品雷同、散點開花、冷熱不均等問題,尚未形成鄉村旅游系統性發展理念和網絡化布局,尚未帶動鄉村地區的全面振興。同時,這種發展從理念上仍然將城鄉放在對立阻隔的二元位置,尚未發覺旅游活動在溝通城鄉心理、實現人員雙向流動、縮短觀念差距、實現國內市場融合方面的深層功能。

城鄉間交通主干道和旅游交通網絡的構建,是引導消費流動的關鍵通道,也是實現旅游供給和需求有效對接的關鍵環節。2017年3月出臺的《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》(簡稱24號文件),提出構建“快進慢游”的交通網絡,就是疏通城鄉交通阻隔,打通區域旅游“微循環”,連接鄉村各類業態,激活鄉村多重價值的重要舉措。通過推動交通和旅游的融合發展,可以在一定程度上突破“核心-邊緣”發展模式,激活鄉村現有資源,引導旅游需求同旅游供給的有效銜接,還可以通過“后備廂工程”等部分地解決農產品物流問題,通過旅游體驗活動,鎖定城市中產消費群體,以旅游這種低頻精神消費帶動后續農產品購買的高頻日常消費,從而讓旅游活動成為溝通城鄉市場的起點,成為激活鄉村全域化發展的重要力量。

(三)障礙與政策建議

1、 建立適應全域旅游發展的治理機制。在多個產業快速融合發展、新業態、新模式、新產品不斷涌現的形勢下,當前條塊管理的體制機制還不能適應新形勢的需要。多頭交叉、監管空缺、法規不明確、標準不一、管理滯后等問題依然存在。現實發展需要不斷探索適合全域旅游發展的管理體制機制,探索現代旅游治理機制,實現綜合監管。在多產業深度融合的過程中,需要頂層設計,調動全域資源、打破地方保護的行政藩籬,實現城市、縣城、鄉鎮、村落的協調發展。特別是交旅融合的推進,更應該從縣鄉發展的總體著手,對全域空間進行統籌安排,設計旅游交通網絡,以線帶面,推進利益共享。同時還應設計適合的考核和激勵機制,才能真正盤活鄉村發展這一盤棋。

2、 提升公路網絡的旅游休閑服務功能。到2020年,我國鐵路營業里程將達15萬公里左右,基本覆蓋20萬人口以上城市,高鐵3萬公里,覆蓋80%以上的大城市。但廣大鄉村地區則主要依賴國道、省道、鄉村公路等公路交通網絡,以汽車為主要交通工具。因此,鄉村振興的重要的一環就是要在旅游發展條件好的鄉村地區,建設旅游公路、綠道、景觀道等,引導游客進入貧困地區的村鎮,對內打通區域流通的微循環,對外實現同全國大交通網絡的連接。

3、 形成交旅融合發展的新產業體系。我國深度貧困鄉村多處于西部欠發達地區,產業基礎薄弱、基礎設施較差、公共服務短缺。這就要求在引導產業體系形成的過程中要考慮到成本,形成一套替代性的辦法。例如建立起綠色產業體系、非標準住宿體系、基于汽車交通的餐飲體系、汽車救援保障體系等。特別是在生態脆弱地區,更需政府引導新能源汽車租賃、節水廁所、垃圾處理裝置等綠色產業進駐,帶動鄉村全面振興的同時減小生態環境代價。

(作者 馬聰玲 單位 中國社會科學院財經戰略研究院)