專項行動讓監(jiān)督更給力 

——各地探索民主黨派專項民主監(jiān)督觀察

記者 黃昌盛

如果你是上海市寶山區(qū)急需的優(yōu)秀人才，那么你可以在寶山區(qū)獲得一張名叫“櫻花卡”的小卡片,持卡者可以在上海寶山區(qū)內(nèi)二、三級醫(yī)院就醫(yī)，可以享受“五優(yōu)先”服務……

“企業(yè)審批時間平均縮短了多少？”“能否實現(xiàn)無紙化審批？”“跨境電商貨品如何在提高通關效率的同時保證監(jiān)管到位？”這些疑問，浙江的“最多跑一次”改革都能解答……

這些場景，分別是上海和浙江的民主黨派組織在就人才政策、“最多跑一次”改革等問題進行專項民主監(jiān)督時的發(fā)現(xiàn)。深入基層，體察真實情況；走進群眾，傾聽切身感受。自2016年以來，開展專項民主監(jiān)督，正成為各地民主黨派履行民主黨派民主監(jiān)督職能的一項新探索。

專項民主監(jiān)督陸續(xù)鋪開

民主監(jiān)督是民主黨派的一項基本職能，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項重要制度安排，也是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視民主監(jiān)督，然而在現(xiàn)實中，民主黨派民主監(jiān)督職能一直被認為是一個薄弱環(huán)節(jié)。

如何從制度上保障和完善民主監(jiān)督，探索開展民主監(jiān)督的有效形式，2015年出臺的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》提供了基本遵循。《條例》明確提出民主黨派履行民主監(jiān)督職能的10種形式，其中之一就是，“受黨委委托就有關重大問題進行專項監(jiān)督”。這一監(jiān)督形式的實踐，在2016年6月中共中央委托各民主黨派中央就脫貧攻堅開展專項民主監(jiān)督時得到了集中體現(xiàn)。

此后，各省市也開始探索民主黨派專項民主監(jiān)督工作。除脫貧攻堅民主監(jiān)督外，根據(jù)重點工作的不同，一些省市還選擇其他重點領域作為專項民主監(jiān)督的內(nèi)容。這其中比較有成效和代表性的有上海、浙江等地。以上海為例，2016年下半年，中共上海市委委托各民主黨派就對全市重點工作“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治開展專項民主監(jiān)督；2017年監(jiān)督內(nèi)容變?yōu)槭称钒踩⒔煌ㄕ蔚让裆こ蹋唤衲辏虾Ｊ懈髅裰鼽h派專項民主監(jiān)督內(nèi)容則包含人才工作、城市管理等諸多方面。

記者觀察，今年以來，由中共委托民主黨派組織開展專項民主監(jiān)督的地區(qū)正在進一步擴展。4月12日，廣東省深圳市各民主黨派專項民主監(jiān)督工作正式啟動，監(jiān)督內(nèi)容為各區(qū)營商環(huán)境建設中的“優(yōu)化政務服務”工作；6月15日，北京市召開支持各民主黨派開展專項民主監(jiān)督工作動員部署會，監(jiān)督內(nèi)容為“疏解整治促提升”和“美麗鄉(xiāng)村建設”工作；6月28日，浙江省杭州市召開支持各民主黨派市委會開展城中村改造和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治專項民主監(jiān)督工作啟動會，各民主黨派集中開展專項民主監(jiān)督在杭州也屬首次；7月18日，遼寧省沈陽市也召開了各民主黨派營商環(huán)境建設專項民主監(jiān)督工作啟動會議……

從無處下手到定點發(fā)力，從個別建議到專項督查，從重在參與到擔當主力。一時間，各地探索民主黨派專項民主監(jiān)督的步伐齊齊邁進。

出臺制度加大護航

專項民主監(jiān)督的推進，除了明確監(jiān)督什么，還要明確怎么監(jiān)督、具體誰來監(jiān)督誰等問題。這在各地中共黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門的部署中，都有所體現(xiàn)。以浙江為例，中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部已印發(fā)《關于支持各民主黨派深化“最多跑一次”改革專項民主監(jiān)督工作的實施方案》，就指導思想、工作原則、對口安排、監(jiān)督重點內(nèi)容、主要形式和工作保障做出明確要求。在監(jiān)督內(nèi)容上，主要圍繞實現(xiàn)“最多跑一次”的7項重點內(nèi)容；在監(jiān)督形式上，主要開展調(diào)研式、體驗式、聯(lián)合式、會診式、協(xié)商式監(jiān)督；在監(jiān)督力量上，8個民主黨派省委會組建了8支深化專項民主監(jiān)督工作隊伍，共有121名民主黨派成員直接參與。

今年首次開展專項民主監(jiān)督的北京，也在《關于支持各民主黨派市委會開展專項民主監(jiān)督工作的實施方案》中，明確了專項民主監(jiān)督工作的指導思想、工作原則、監(jiān)督內(nèi)容、對口安排、工作形式和工作保障。《方案》還要求，各民主黨派北京市委會要結(jié)合自身特色優(yōu)勢，有針對性地確定具體監(jiān)督內(nèi)容，及時成立領導小組，盡快制訂具體實施方案并啟動工作。根據(jù)方案，民革北京市委會對口密云區(qū)就美麗鄉(xiāng)村建設進行專項民主監(jiān)督。在7月7日至8日，民革北京市委會就專門在密云區(qū)開展題為“發(fā)展紅色旅游 振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟”的專題調(diào)研，民革中央常務副主席鄭建邦出席活動。

同樣首次由中共市委委托各民主黨派開展專項民主監(jiān)督的沈陽市也強調(diào)，專項民主監(jiān)督是一次重要的政治監(jiān)督活動，要加強頂層設計，注重探索創(chuàng)新。要把握工作總體要求，不斷提高民主監(jiān)督針對性；要建立健全工作保障機制，做到全面統(tǒng)籌、積極協(xié)調(diào)、及時總結(jié)，確保監(jiān)督工作真正取得實效。

監(jiān)督實效不斷凸顯

各地民主黨派組織積極發(fā)力，而從目前專項民主監(jiān)督開展較為成熟的地區(qū)來看，專項民主監(jiān)督無疑是一種有效的監(jiān)督手段。在上海就“五違四必”開展專項民主監(jiān)督后，時任中共上海市委書記韓正就表示，在各民主黨派的共同努力下，專項民主監(jiān)督工作卓有成效。通過專項民主監(jiān)督，各民主黨派就“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治工作進一步提高法治化水平、完善長效管理機制、更好形成全市合力，以及建筑垃圾處理、土地后續(xù)利用等共性問題，提出了很好的建議，使這項全市重點工作更好地凝聚了力量、增進了共識。

民革中央副主席、上海市委會主委高小玫也表示，由中共上海市委委托各民主黨派開展的專項監(jiān)督，是執(zhí)政黨賦予民主黨派的新任務，也是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領域。現(xiàn)場監(jiān)督后，她認為，督查活動既有多黨合作制度的政治意義，也有黨派服務社會的現(xiàn)實意義，有利于民主監(jiān)督氛圍的形成。

事實也確實如此，民主黨派開展好專項民主監(jiān)督的意義是顯而易見的。民建山西晉中市委會副主委劉建剛曾就此撰文指出，開展好專項民主監(jiān)督，一方面具有較強的政治意義，可以有效反駁西方國家對中國民主政治的誣蔑和詬病；二是具有較強的現(xiàn)實意義，專項民主監(jiān)督作為一種創(chuàng)新形式與其他監(jiān)督形式一起，共同構(gòu)成比較完備的監(jiān)督體系；三是具有較強的探索價值，在監(jiān)督過程中逐漸體現(xiàn)出政黨監(jiān)督的特性；四是有利于推進政策落實，提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和水平。

進入新時代，習近平總書記對參政黨提出了更高的期許和要求。相信在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，民主黨派專項民主監(jiān)督一定會更給力、更有力。