作者:最高人民法院原法官、法學(xué)教授 沈關(guān)生

前不久,習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出:“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關(guān)系民生重大社會問題”,并且提出了“用最嚴(yán)格的制度,最嚴(yán)密的法治保護(hù)生產(chǎn)環(huán)境。”

立法

從世界各國的法制來看,環(huán)保法是上世紀(jì)50年代以后迅速發(fā)展起來的一個新興法律部門,保護(hù)環(huán)境必須依靠健全的法制,這是各國實踐證明了的經(jīng)驗。我國于1979年頒布了第一部環(huán)境保護(hù)法——《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》。隨著資源發(fā)展、工業(yè)發(fā)展、城市人口集中、城市生活的廢物大大增加等,導(dǎo)致環(huán)境污染和破壞現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

從立法角度來看,我國從1982年以來頒布了不少環(huán)保法律、法規(guī),如:海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治等等。此外還參加和簽訂了有關(guān)環(huán)境方面的國際公約,如:防止海洋石油污染國際公約、國際防止船舶造成污染公約等。這些說明我國對環(huán)境保護(hù)很重視,并且根據(jù)新情況還不斷制定法律法規(guī)。

執(zhí)法

人民法院審理環(huán)保案件首先依照環(huán)保法,但環(huán)保法與其他法有所不同,其特點主要是:1.綜合性。保護(hù)范圍廣,涉及社會關(guān)系復(fù)雜;2.技術(shù)性。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等包括多種工程技術(shù)和自然科學(xué)實踐中常用的基本科學(xué)方法;3.社會性。保護(hù)人類共同需要的生存條件,符合社會、民族利益;4.共同性。環(huán)境保護(hù)已超出局部地區(qū),成為跨縣、省、市甚至跨國界的全球性現(xiàn)象。

涉及國際性的環(huán)保案件,多數(shù)是指海事方面的案件。除一般海商案件外,也有撞船、漏油污染等海事案件,一般由海事專門法院處理,也有仲裁處理的。

我們各級法院根據(jù)環(huán)保法及有關(guān)環(huán)保法規(guī)處理案件范圍比較廣,包括氣體、水、海洋、河水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然遺跡、人文遺跡等。除環(huán)境保護(hù)法外,還涉及到民法、刑法、森林法、礦產(chǎn)資源法、草原法、漁業(yè)法、土地管理法、食品衛(wèi)生法、野生動物保護(hù)法、水法以及文物方面保護(hù)的法律。

從人民法院受理的環(huán)保案件看,發(fā)生糾紛原因也是很多的。以侵權(quán)行為、損害賠償?shù)陌讣槔?有廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、危害健康氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。有的糾紛并不是法院一家的判決所能解決的,還需要各方面的綜合治理,有的還要科學(xué)研究解決。

因此,習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出:“要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系,確保到2035年,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。”

審理

審理環(huán)境保護(hù)案件是人民法院審判工作的一項重要任務(wù)。

從人民法院受理的環(huán)境保護(hù)案件的類型上來看,一般有環(huán)保行政案件,環(huán)境保護(hù)侵權(quán)案件和追究刑事責(zé)任的環(huán)境保護(hù)刑事案件。

環(huán)境保護(hù)行政案件。這類案件大部分為公民或法人不服行政機(jī)關(guān)作出的罰款、沒收、查封、停產(chǎn)等處分的決定,而向人民法院提起的訴訟。或者由于公民或法人不執(zhí)行行政機(jī)關(guān)作出的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)向人民法院提起執(zhí)行行政處分的訴訟,如:林業(yè)部門對偷樹處分罰款;衛(wèi)生部門對隨便倒廢渣罰款等等。

環(huán)境保護(hù)侵權(quán)案件。由于單位或個人的環(huán)境污染行為,致使別的單位或個人受到人身或財產(chǎn)損害,受害人可向環(huán)保行政部門投訴,或向人民法院提起民事侵權(quán)訴訟,如上游工廠廢水流入河塘,使農(nóng)民養(yǎng)魚、飲水衛(wèi)生受侵。這類廢水污染目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在改進(jìn),工廠排水也在設(shè)法治理,但還是有不少水污染情況。

還有噪聲侵權(quán)。工業(yè)噪聲污染對人們的健康危害極大,使人眩暈、惡心、嘔吐,呼吸、脈搏、血壓發(fā)生波動等。現(xiàn)在我國大中城市已改進(jìn)不少,但有的小城市、縣、鎮(zhèn),噪聲侵權(quán)還存在。

環(huán)境保護(hù)刑事案件。是指違反環(huán)保法規(guī)定,造成重大環(huán)境安全事故,導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果,對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任的案件。涉及環(huán)境保護(hù)方面的犯罪也很多,如破壞自然保護(hù)環(huán)境和自然資源的犯罪;造成森林、草原、水資源、漁業(yè)資源、野生動物被破壞的犯罪等。

污染環(huán)境追究刑事責(zé)任的犯罪要件是:客觀方面,行為人必須具有違反環(huán)境保護(hù)法規(guī),嚴(yán)重污染環(huán)境,導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的行為。主體,一般是企事業(yè)單位的主管人以及直接責(zé)任人員,也有個體公民。主觀方面,出于過失或故意破壞環(huán)境保護(hù),后果嚴(yán)重。客體,侵害人身、財產(chǎn)損失和環(huán)境惡化。

人民法院要嚴(yán)格依法處理環(huán)境保護(hù)案件。這是黨交給我們的一項重要任務(wù)。