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民革張復(fù)明:不斷提升政協(xié)委員高質(zhì)量參政建言能力與素養(yǎng)

建言建在需要時(shí),議政議到點(diǎn)子上,監(jiān)督督在關(guān)鍵處

2018年08月06日 10:34 | 來源:團(tuán)結(jié)報(bào)
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不斷提升政協(xié)委員高質(zhì)量參政建言能力與素養(yǎng) 

□全國(guó)政協(xié)委員、民革山西省委會(huì)主委 張復(fù)明

編者按

近日,全國(guó)政協(xié)召開8場(chǎng)片區(qū)座談會(huì),著力推動(dòng)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想學(xué)習(xí)研討活動(dòng)在全國(guó)政協(xié)系統(tǒng)走向深入、取得實(shí)效。

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想,科學(xué)回答了人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展面臨的方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題,學(xué)習(xí)這一重要思想,是確保黨對(duì)人民政協(xié)全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處的重要舉措,是開創(chuàng)新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展新局面的必然要求。本報(bào)今日刊發(fā)全國(guó)政協(xié)委員、民革山西省委會(huì)主委張復(fù)明同志在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的過程中,就新時(shí)代政協(xié)委員如何高質(zhì)量參政建言所做的思考,以饗讀者,敬請(qǐng)關(guān)注。


習(xí)近平總書記指出,人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用,把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程,更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局,希望全國(guó)政協(xié)委員勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、著力提高能力素質(zhì)、保持良好形象、增強(qiáng)委員意識(shí),懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政,做到建言建在需要時(shí),議政議到點(diǎn)子上,監(jiān)督督在關(guān)鍵處。這些指示為政協(xié)工作提供了根本遵循,對(duì)政協(xié)委員履職提出了明確要求。

對(duì)于政協(xié)委員協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策活動(dòng),社會(huì)上有一種錯(cuò)覺,認(rèn)為只是一種程序性安排,“說了也白說”、“說了沒人聽”。這一方面是沒有完全理解政協(xié)工作的性質(zhì)定位所致,另一方面也有建言質(zhì)量與時(shí)機(jī)的原因。作為政協(xié)委員,要正確理解政協(xié)是一個(gè)政治協(xié)商平臺(tái),不是決策機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān),政治協(xié)商不是決策機(jī)制和施政活動(dòng),因此,不可能句句說了算,事事議了定。我們建言不是“拍板”,獻(xiàn)策不是決策,共商國(guó)是不是敲定國(guó)事。要做到“會(huì)協(xié)商、善議政”,關(guān)鍵是要把握好角色(以什么身份說)、把握好主題(說什么)、把握好節(jié)奏(什么時(shí)候說)、把握好方式(怎么說)、把握好立場(chǎng)(為誰(shuí)說),不斷深化對(duì)參政議政活動(dòng)與建言獻(xiàn)策工作的認(rèn)識(shí),講究方式方法,提升能力水平,切實(shí)履行好政協(xié)委員職責(zé)。

要把握好角色,把個(gè)人智慧融入到參政建言之中,商國(guó)是需要真“國(guó)士”

人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道,是國(guó)家治理體系的重要組成。政協(xié)委員承擔(dān)著討論、協(xié)商國(guó)家事務(wù)的光榮使命,要胸懷天下,以中華民族的偉大復(fù)興為己任,發(fā)揮聰明才智,助力決策施政。

參政建言是公共事務(wù),要秉持公心履行公務(wù)。政協(xié)委員的身份來自組織的信任,建言素材來自實(shí)踐觀察和調(diào)研活動(dòng),所汲取的是基層一線的創(chuàng)新智慧,傳遞的是百姓群眾的呼聲訴求。借助政協(xié)提供的平臺(tái)機(jī)會(huì),以建言發(fā)聲的形式參與到國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,就是履職行為、盡職作為。參政建言是一項(xiàng)政治活動(dòng),屬于公共事務(wù)范疇,政協(xié)委員不應(yīng)當(dāng)圖一己之名,謀一隅之私,逞一時(shí)之快。要增強(qiáng)使命感和光榮感,在參政建言中把自己的思考和意見通過政協(xié)的平臺(tái)融入實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的大合唱、大交響之中,在參政建言中彰顯政協(xié)委員的胸襟、氣魄。

不苛求首創(chuàng),不爭(zhēng)名于朝,彰顯政協(xié)委員的胸懷與風(fēng)范。公共決策有其特定原則和程序,每一項(xiàng)重大決策都需要對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多因素進(jìn)行綜合考量,有些決策還需要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的沉淀積累,從更廣的歷史視野中比較、取舍、決斷。決策原則也要視情而定,或擇優(yōu),或擇眾,或擇穩(wěn)。政協(xié)建言是助力性、咨政性、建議性的,多數(shù)情況下不應(yīng)當(dāng)企望一語(yǔ)中的、一錘定音、一蹴而就。即使某項(xiàng)決策與委員建言的主題、意見比較耦合,也不能說明這就是某一個(gè)人獨(dú)有的功勞。政協(xié)建言與科學(xué)領(lǐng)域的首次發(fā)現(xiàn)迥然不同,過分追求“第一人”,既不符合客觀實(shí)際,也不是一名政協(xié)委員應(yīng)有的襟懷和境界。參政議政活動(dòng)是建言、不是咨詢,是建議、不是立異。政協(xié)是大平臺(tái)、大舞臺(tái),政協(xié)委員要淡化身份標(biāo)識(shí),避免個(gè)人獨(dú)唱,融入和聲合唱之中,為時(shí)代立言,為國(guó)家發(fā)聲。

不強(qiáng)求批示,不逐波應(yīng)景,做實(shí)建言獻(xiàn)策的成色和底工。建言獻(xiàn)策,重在參與,貴在質(zhì)量,價(jià)在功用。如若得到領(lǐng)導(dǎo)批示,受到有關(guān)部門重視,進(jìn)而被采納實(shí)施,當(dāng)然是好事、幸事,值得肯定褒揚(yáng)。但也要認(rèn)識(shí)到,當(dāng)下未獲批示,并不意味不被重視,更不能視為沒有效用、失去價(jià)值,許多事情還要等待時(shí)機(jī)、需要積淀。水到渠成,瓜熟蒂落,久久為功事竟成。事實(shí)上不少議案、建議,或多或少、或早或晚地起到了引起關(guān)注、引發(fā)思考、引致調(diào)整、引導(dǎo)創(chuàng)新的作用,其價(jià)值和效用也是不應(yīng)低估的。若能盯住一個(gè)有價(jià)值的話題,長(zhǎng)期關(guān)注、持續(xù)跟蹤、深入研究、講出道理、提出建議,就是參政議政的職責(zé)所在,也是建言獻(xiàn)策的價(jià)值體現(xiàn)。

要把握好主題,把專業(yè)優(yōu)勢(shì)融入到履職建言之中,家事國(guó)事天下事,事事關(guān)注

政協(xié)委員履職的重要方式就是建言獻(xiàn)策。汪洋主席說“政協(xié)委員不是靠說了算,而是靠說得對(duì)。”而要說得對(duì),就必須提出具有較高質(zhì)量的建議,做到言之有物、言之有理、言之有方。

大是非不呈虛言,小事情不失情懷。政協(xié)委員站位要高,格局要寬,關(guān)注大事小情,多建睿智之言、務(wù)實(shí)之策。參政建言要圍繞發(fā)展之困、改革急需、社會(huì)關(guān)注的重大問題,圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,大處著眼,小處著手,開展前瞻性、專題性調(diào)研,提出有見地、可操作的建議。比如,2014年7月,針對(duì)西方國(guó)家以外資企業(yè)受到不公正待遇為由,對(duì)我政府采購(gòu)政策不斷施壓,導(dǎo)致自主創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)扶持政策被迫停止執(zhí)行。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上,我提出對(duì)政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予專項(xiàng)政策支持,對(duì)涉及國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全的產(chǎn)品及服務(wù)制定負(fù)面清單的建議,得到李克強(qiáng)總理的重要批示。在各方面的共同努力下,這項(xiàng)政策已在全國(guó)正式實(shí)施。再比如,今年5月,針對(duì)北京、上海、廣州等大都市外國(guó)人聚居區(qū),不少商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(尤其是餐館、咖啡屋),從招牌、標(biāo)識(shí)到內(nèi)飾、菜單,清一色外國(guó)文字這一現(xiàn)象,我從維護(hù)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的主體地位、樹立文化自覺、確保文化安全的角度,提出了關(guān)于在公共場(chǎng)所禁止單獨(dú)使用外國(guó)文字的建議,被中央統(tǒng)戰(zhàn)部《零訊》刊用,并得到孫春蘭副總理的重要批示。

發(fā)揮專長(zhǎng)把脈問診,服務(wù)大局支招獻(xiàn)策。政協(xié)委員隊(duì)伍人才濟(jì)濟(jì),精英薈萃。委員履職要適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的要求,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,深入一線調(diào)研,找準(zhǔn)真問題,摸清真情況,凝煉真訴求。堅(jiān)守全局觀念和科學(xué)立場(chǎng),發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),深入把握趨勢(shì),探究重大問題,以縝密的分析論證為宏觀決策提供參考。如若能夠充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和集體智慧,說話有準(zhǔn)頭,建言有見地,獻(xiàn)策有實(shí)招,就能有效解決重大問題。比如,2017年11月,全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)召開“基礎(chǔ)研究與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”界別協(xié)商座談會(huì),達(dá)成“基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)與R&D比例明顯偏低”,“基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭”的共識(shí),提出“要不斷加大基礎(chǔ)研究投入,對(duì)待基礎(chǔ)科學(xué)研究、原始創(chuàng)新,一定要從機(jī)制和政策上寬容失敗”的建議,切中要害,有理有據(jù),受到中央的高度重視。

要把握好節(jié)奏,把建言活動(dòng)融入到本職工作之中,抓住時(shí)機(jī)場(chǎng)合,恰當(dāng)建言獻(xiàn)策

政協(xié)委員不僅是社會(huì)榮譽(yù),更是政治責(zé)任,盡責(zé)必須走心和付出。在政協(xié)的舞臺(tái)上,不能只掛個(gè)名頭,當(dāng)一個(gè)過客、看客、游客,不能只在開會(huì)前搞“急就章”,弄個(gè)提案應(yīng)景,寫條建議交差,做個(gè)坐會(huì)的委員。要時(shí)刻牢記委員職責(zé),以主人翁的姿態(tài),去當(dāng)演員、編劇、導(dǎo)演,要真正入戲、扮靚角色,做一個(gè)稱職的政治活動(dòng)參與者。要以政協(xié)人的獨(dú)到眼光,建言者的職業(yè)筆法,去討論、研究、協(xié)商重大政治事務(wù)、社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)話題以及民生事項(xiàng)。操心觀察,及時(shí)反映社情民意;用心調(diào)研,密切關(guān)注重大問題;熱心建言,積極提出國(guó)是建議。切實(shí)做到平時(shí)履職,及時(shí)建言,適時(shí)獻(xiàn)策。

履職應(yīng)當(dāng)全天候,建言尚須覓良機(jī)。政協(xié)委員履職并不僅僅是開會(huì)這個(gè)“窗口期”,而是“四季青”“全天候”的。從場(chǎng)合講,有政協(xié)會(huì)議、專門協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等;從載體講,有提案、黨派界別的建言刊物、政協(xié)報(bào)刊內(nèi)刊網(wǎng)站,有各級(jí)政府、主流媒體的建言互動(dòng)平臺(tái)等。委員履職沒有打烊時(shí),沒有休耕期、冬歇期,我們要時(shí)時(shí)提醒自己是一名全職的政協(xié)委員,努力做到大會(huì)“說”、協(xié)商“講”、內(nèi)參“報(bào)”、網(wǎng)絡(luò)“見”,“不誤農(nóng)時(shí)”參政,不失時(shí)機(jī)建言。

從平臺(tái)和條件層面講,委員時(shí)時(shí)刻刻都可以履職。但參政建言時(shí)機(jī)的選擇也是有講究的,要盡量與決策時(shí)機(jī)合拍。若能說得恰逢其時(shí)、恰到好處,則建言效果就會(huì)更突出。比如,部分市縣基層民主黨派辦公條件局促,嚴(yán)重影響黨派履職工作,這是一個(gè)帶有普遍性的問題。當(dāng)下,正在進(jìn)行地方黨政機(jī)構(gòu)改革,在機(jī)構(gòu)合并調(diào)整中很可能會(huì)騰退出一些辦公場(chǎng)所。在此背景下,可建議把改善市縣民主黨派辦公條件納入機(jī)構(gòu)改革總體布局中統(tǒng)籌謀劃、妥善解決。當(dāng)然,建議的落地還要考慮其他的條件和因素。我想說的是,問題還是那些問題,建議年年都會(huì)提,若能找到茬口,抓住時(shí)機(jī),提在節(jié)點(diǎn)上,一些老大難問題就會(huì)受到高層重視、得到解決。

踩住節(jié)點(diǎn)巧發(fā)力,不求齊整,但求時(shí)鮮。參政建言活動(dòng),要遵循事物發(fā)展規(guī)律,了解新情況,觀察新變化,掌握新動(dòng)態(tài),做到常說常新。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況不斷變化,參政建言不必搞成“全生命周期”的系統(tǒng)性解決方案,更不可能替代決策部門、咨詢部門的專職工作。只要把所觀察、調(diào)研到的情況和思考,適時(shí)地講出來,在事物發(fā)展的不同階段發(fā)揮出“時(shí)效性”作用,就是成功的履職實(shí)踐。比如,當(dāng)問題還處于苗頭階段、各方還未當(dāng)回事的時(shí)候,提案、建言要“看到”問題,引起有關(guān)部門關(guān)注、重視,納入決策視野;當(dāng)問題已經(jīng)顯性化、但尚未找到應(yīng)對(duì)之策時(shí),建言最好能夠提供“解題”思路,助力和支持相關(guān)決策;在決策拍板階段,建言要更多地關(guān)注潛在問題、相關(guān)因素、預(yù)期效應(yīng),防止決策劍走偏鋒;決策實(shí)施之后,建言要針對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況,提出糾偏、修正意見,為政策修訂提供依據(jù)。

要把握好方式,把個(gè)人風(fēng)格融入到議政語(yǔ)境之中,講分寸不過激,說精當(dāng)不鋪陳

政協(xié)機(jī)關(guān)不是政治質(zhì)詢機(jī)構(gòu),政治協(xié)商的獨(dú)特價(jià)值在于協(xié)商,議政建言的方式也很重要。政協(xié)委員建言獻(xiàn)策既要堅(jiān)持科學(xué)、合理、可行的原則,也要在“怎么說”上動(dòng)腦筋,要說得得體,講得中聽,提得得當(dāng)。

不遮掩、不夸大、不指責(zé),有分寸更顯建言價(jià)值。客觀地講,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展取得了傲人的成就,也存在諸多不平衡、不充分的問題,與人民群眾對(duì)美好生活的期待尚有較大差距。政協(xié)委員來自各條戰(zhàn)線,對(duì)所從事的專業(yè)領(lǐng)域問題研究的比較深入,這是建言獻(xiàn)策的優(yōu)勢(shì)。但有些發(fā)言與協(xié)商場(chǎng)合不大相稱,使得建言效果打了折扣,參政議政受到影響。這就提醒我們,在政治協(xié)商的舞臺(tái),要努力做到客觀公允,理性中肯,既不顧后瞻前、閃爍其詞、忌諱病醫(yī),也不以偏概全,夸大事實(shí);既不唯我獨(dú)尊、自以為是,更不指責(zé)質(zhì)問、“請(qǐng)命”“逼宮”。要充分體現(xiàn)參政建言的誠(chéng)意,以建設(shè)性的心態(tài)積極履職。政協(xié)是一個(gè)包容的平臺(tái),容得下各種不同意見。只要無關(guān)宏旨,不觸底線不越紅線,無論什么意見什么問題,但說無妨,率真尤可貴,直言價(jià)更高。

不顯擺,不說教,不繞圈,以簡(jiǎn)約增進(jìn)建言效果。參政建言平臺(tái)不是專業(yè)論壇,不是學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)。來到政協(xié)參政建言,不是來顯擺、解氣、叫板的,也不是作權(quán)威發(fā)布、專業(yè)解讀、學(xué)術(shù)研討。要言之有物,議之精當(dāng),做到干凈利落、簡(jiǎn)潔清晰、通俗易懂。少說小圈子的專業(yè)詞匯,多用接地氣的通俗話語(yǔ)。少一些陳述表白、繁復(fù)論證,多一些破解思路、操作辦法。不是靠艱深、晦澀的專業(yè)詞匯和炫目、繁復(fù)的技術(shù)參數(shù)去打場(chǎng)子壓服人,而是靠通俗、簡(jiǎn)潔、樸實(shí)、明了的風(fēng)格贏得理解和重視。要盡量一事一“說”,切忌枝蔓鋪排。聚焦發(fā)言主題,集中討論最為重要、急迫的內(nèi)容,避免關(guān)鍵信息受到干擾,增強(qiáng)建言的說服力、沖擊力。

要把握好立場(chǎng),把講政治融入到履職過程之中,凝聚正能量,補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)

政協(xié)是帶有鮮明政治性的組織,廣大政協(xié)委員不論是中共身份還是非中共身份,都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,一切工作都要把講政治貫穿始終,都要以堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)為前提和基礎(chǔ)。

守原則,按規(guī)矩,講符合政治身份的話。政協(xié)委員承擔(dān)的是政治責(zé)任,開展的是政治工作。講政治是政協(xié)委員的政治標(biāo)識(shí),也是對(duì)政協(xié)委員的最基本要求。無論是哪個(gè)層面的政協(xié)委員,都要牢記政治身份,提高政治站位,堅(jiān)定政治立場(chǎng)。要做到不碰紅線,不越底線,毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。要真心認(rèn)同和完全接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),深入學(xué)習(xí)和切實(shí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人民政協(xié)工作的重要思想,并使之成為思想自覺和行動(dòng)自覺。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的中共中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定自覺貫徹黨的路線方針政策,自覺抵制反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的言論和行為,這是政治原則,也是政治規(guī)矩。

不走調(diào),不出格,做符合政治角色的事。建言獻(xiàn)策要與黨委政府中心工作同向同行、合拍合轍,緊緊圍繞黨委政府中心工作,找準(zhǔn)建言獻(xiàn)策的結(jié)合點(diǎn),做到黨委想什么委員議什么,政府干什么委員幫什么。對(duì)社會(huì)反響強(qiáng)烈、群眾關(guān)注度高的社會(huì)現(xiàn)象和事件,不是揭傷疤、找茬口、挑橫刺、使絆子,而要正面發(fā)聲,主動(dòng)建言,心往一處想,勁往一處使,共同把事情辦好。對(duì)社會(huì)上的一些不同意見,不同聲音,不隨波逐流,不人云亦云,出力不角力,補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái),切實(shí)把講政治體現(xiàn)到行動(dòng)上,落實(shí)到工作中。

總之,政協(xié)委員高質(zhì)量建言履職,既要有正確的角色認(rèn)知和政治站位,也要把握好主題、時(shí)機(jī)與方式,更要有履職的境界、格局。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,尤其是關(guān)于政協(xié)工作的重要論述為指引,重使命,善學(xué)習(xí),多調(diào)研,勤下問,不斷提升高質(zhì)量參政建言的能力與素養(yǎng),為人民政協(xié)事業(yè)增光添彩。


編輯:李晨陽(yáng)

關(guān)鍵詞:建言 政協(xié)委員 參政

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