人民政協(xié)網(wǎng)廣西7月31日電（記者 張春莉）做好邊貿(mào)扶貧大文章，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在25至27日于憑祥市召開(kāi)的2018年廣西全區(qū)邊貿(mào)扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，記者就該市邊貿(mào)扶貧的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了深入調(diào)研，并專訪了廣西區(qū)政協(xié)委員、民盟廣西崇左市支部主委、廣西憑祥市副市長(zhǎng)凌小將。

憑祥市隸屬?gòu)V西壯族自治區(qū)崇左市，地處祖國(guó)西南邊陲，邊境線長(zhǎng)97公里，與越南一市三縣（諒山市、文朗縣、高祿縣、長(zhǎng)定縣）接壤，素有“中國(guó)南大門(mén)”之稱。

“我市有土地面積650平方公里，下轄?wèi){祥、友誼、上石、夏石4個(gè)鎮(zhèn)、38個(gè)行政村（社區(qū)），戶籍人口11.4萬(wàn)。憑祥距廣西首府南寧和越南首都河內(nèi)均為160公里(高速公路)，西南兩面與越南涼山省交界，邊境線長(zhǎng)97公里。境區(qū)內(nèi)有友誼關(guān)口岸(公路)和憑祥口岸(鐵路)2個(gè)國(guó)家一類口岸，1個(gè)二類口岸，5個(gè)邊民互市點(diǎn)，是廣西口岸數(shù)量最多，種類最全，規(guī)模最大的邊境口岸城市。是中國(guó)通往越南及東南亞最大和最便捷的陸路通道?！绷栊⒔榻B。

7月25-27日，廣西壯族自治區(qū)于該區(qū)憑祥市召開(kāi)2018全區(qū)邊貿(mào)扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。圖為與會(huì)人員考察參觀憑祥市海潤(rùn)合作社。 施德　攝

作為中越邊城的副市長(zhǎng)，凌小將不僅分管扶貧工作，系憑祥市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長(zhǎng)，還同時(shí)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧、民政、民族、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、老齡辦，聯(lián)系市老干局、檔案局、殘聯(lián)、宗教辦等多項(xiàng)工作。多個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)交集，致使他一天十幾個(gè)小時(shí)都在連軸轉(zhuǎn)，從未有過(guò)午休時(shí)間。陪同記者參觀、采訪時(shí)，他眼睛里雖布滿著血絲，卻激情、高效、睿智、樂(lè)觀的詳細(xì)介紹著憑祥市的城市概貌、扶貧、環(huán)境、食藥品監(jiān)管等熱點(diǎn)工作，侃侃而談、如數(shù)家珍，其敬業(yè)、奮斗的工作精神令聞?wù)哂芍缘刭澟?、?dòng)容。

凌小將告訴記者，1992年6月，憑祥市被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為沿邊對(duì)外開(kāi)放城市。境內(nèi)有中國(guó)九大名關(guān)之一的友誼關(guān)。其中，友誼關(guān)口岸是廣西第一個(gè)率先實(shí)現(xiàn)電子化通關(guān)的口岸，并被列為自治區(qū)關(guān)檢“三個(gè)一”試點(diǎn)，通關(guān)速度廣西第一。

“經(jīng)過(guò)近三年的脫貧攻堅(jiān)，目前，全市2841戶9952人貧困總?cè)丝凇?0個(gè)貧困村中，已有929戶3615人、6個(gè)貧困村脫貧。尚有1912戶6337人、４個(gè)貧困村沒(méi)有脫貧，貧困發(fā)生率為7.8%?！绷栊⒄f(shuō)，近年來(lái)，憑祥市在自治區(qū)和崇左市的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)扶貧辦和商務(wù)廳的關(guān)心指導(dǎo)下，利用靠邊沿邊這個(gè)最大的優(yōu)勢(shì)，抓住《全區(qū)有扶貧任務(wù)縣（市、區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)目錄》、將邊貿(mào)列入特色產(chǎn)業(yè)目錄這個(gè)契機(jī)，積極落實(shí)上級(jí)聯(lián)檢部門(mén)“真邊民、真參與、真受益”的要求，引導(dǎo)邊民尤其是貧困邊民參與互市貿(mào)易，邊貿(mào)扶貧工作成效顯著。

廣西壯族自治區(qū)區(qū)政協(xié)委員、民盟廣西崇左市支部主委、憑祥市副市長(zhǎng)凌小將向記者欣慰地介紹中越邊境貿(mào)易的繁榮景象。梓涵　攝

特殊的地理環(huán)境，特殊的人文民俗，邊貿(mào)扶貧工作有何亮點(diǎn)？凌小將表示——

首先，鼓勵(lì)邊民成立邊貿(mào)合作社，增加貧困邊民收入。截止2018年7月，憑祥市邊貿(mào)合作社已從2014年1家發(fā)展到2018年的18家，社員從25人擴(kuò)大到現(xiàn)在的6382人。其中貧困社員1980人，占社員總數(shù)的31.02%。

“借助邊貿(mào)合作社這個(gè)平臺(tái)，我市組織邊民尤其是貧困邊民依托邊貿(mào)合作社參與互市貿(mào)易、邊貿(mào)運(yùn)輸、裝卸貨物等方式，獲得多重收入?！绷栊⒗e，比如每天利用“每人每天交易8000元貨物全免關(guān)稅”的政策參與互市貿(mào)易的貧困邊民，每月人均增收600元以上；利用運(yùn)輸車參與邊貿(mào)運(yùn)輸參與互市貿(mào)易的貧困邊民，人均每月增收1600元以上；參與邊貿(mào)裝卸的貧困邊民，人均每月增收1000元以上（按每人每天利潤(rùn)80—120元，每月按20個(gè)工作日計(jì)算）。同時(shí)，邊貿(mào)合作社按照章程以60%的利潤(rùn)作為社員的分紅，大幅提升邊民尤其是貧困邊民的收入。

“經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，邊貿(mào)合作社已經(jīng)成為了貧困邊民脫貧的重要平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貧困邊民‘入社即脫貧’。與此同時(shí)，邊境貿(mào)易還帶動(dòng)了加工業(yè)、旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，為貧困邊民提供了管理員、業(yè)務(wù)員、文員等近千個(gè)工作崗位，每人每月獲得工資性收入約2000—5000元。”凌小將欣慰地介紹。

其次，出臺(tái)邊境貿(mào)易扶持政策，加大貧困邊民幫扶力度。憑祥市出臺(tái)了《憑祥市邊民互市貿(mào)易合作社管理制度（試行）》《憑祥市邊貿(mào)扶貧扶持政策（試行）》等一攬子惠民政策幫扶貧困邊民開(kāi)展互市貿(mào)易。如2018年6月18日，憑祥市出臺(tái)《憑祥市邊貿(mào)扶貧扶持政策（試行）》規(guī)定：凡是新參與錄入海關(guān)指紋系統(tǒng)的貧困戶邊民，給予每人一次性50元的補(bǔ)助；凡是參與互市進(jìn)口貿(mào)易的貧困戶，按參與天數(shù)自政策實(shí)施之日起至2019年6月30日享受每人每天4元；對(duì)于2018年6月10日起學(xué)習(xí)機(jī)動(dòng)車駕駛技能用于從事邊貿(mào)運(yùn)輸?shù)呢毨簦o予每人2000元補(bǔ)助；對(duì)于缺乏邊貿(mào)運(yùn)輸車輛的貧困戶，可向我市金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)最高5萬(wàn)元的小額信貸用于購(gòu)買(mǎi)符合海關(guān)監(jiān)管要求的邊貿(mào)運(yùn)輸車輛。

參加邊貿(mào)扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)的與會(huì)人員到憑祥市鹽津鋪?zhàn)庸究疾鞂W(xué)習(xí)“邊貿(mào)+加工+扶貧”的模式。凌小將（右二）向他們介紹推進(jìn)口岸互市商品落地加工，為貧困邊民提供就業(yè)崗位的經(jīng)驗(yàn)做法。施德　攝

再次，推進(jìn)口岸互市商品落地加工，為貧困邊民提供就業(yè)崗位。為將“通道經(jīng)濟(jì)”升級(jí)為“口岸經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)將邊境貿(mào)易貨物落地加工增值，發(fā)展邊境加工業(yè)，憑祥市依托憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，加大招商引資力度，吸引了鹽津鋪?zhàn)?、越香園乳制品、佰秀農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、恒標(biāo)糧油貿(mào)易司、醇美動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)食品、栗鑫豆類食品加工司、躍耀農(nóng)產(chǎn)品加工等16家有實(shí)力的邊貿(mào)加工企業(yè)落戶園區(qū)。

“這些企業(yè)主要利用互市貿(mào)易進(jìn)口的飯豆、紅豆、芒果、百香果、腰果及其他商品進(jìn)行加工，增加了互市貿(mào)易商品的加工升值。同時(shí)，我市依托園區(qū)內(nèi)落戶的互市加工企業(yè)建設(shè)‘扶貧車間’。截止2018年7月，已有7家企業(yè)成功創(chuàng)建‘扶貧車間’，可為貧困邊民提供就業(yè)崗位222個(gè)。現(xiàn)已有35個(gè)貧困邊民在企業(yè)務(wù)工，每月增收1500元以上?！绷栊⒄f(shuō)，并繼續(xù)介紹：2018年7月11日，自治區(qū)商務(wù)廳下發(fā)《自治區(qū)商務(wù)廳關(guān)于認(rèn)定廣西邊貿(mào)扶貧示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通知》（桂商貿(mào)發(fā)〔2018〕52號(hào)），認(rèn)為憑祥市在推進(jìn)邊貿(mào)扶貧工作中，依托憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，打造邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)成效顯著，發(fā)展路線明晰，能夠吸收一定數(shù)量的貧困邊民，具有較好的地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)，授予憑祥市邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)為“廣西邊貿(mào)扶貧示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。

憑祥邊貿(mào)加工企業(yè)聘用貧困人員組建扶貧車間?！∈┑隆z

“邊貿(mào)扶貧不僅是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主要措施，也是產(chǎn)業(yè)扶貧的新動(dòng)能，更為我市2017年貧困戶貧困村脫貧摘帽做出了突出貢獻(xiàn)?！绷栊⒈硎?，2018年6月29日自治區(qū)印發(fā)了《關(guān)于2017年度全區(qū)105個(gè)有扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)的縣（市、區(qū)）黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核結(jié)果的通報(bào)》（廳發(fā)〔2018〕26號(hào)）后，憑祥市在“51個(gè)有扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)的非貧困縣考核結(jié)果”的“二類縣(共21個(gè))”考核中獲得“一等”等次。

成績(jī)的取得來(lái)自一點(diǎn)一滴的精細(xì)化管理、腳踏實(shí)地的辛苦付出。在邊貿(mào)扶貧工作中，憑祥市創(chuàng)新了哪些主要工作舉措？

凌小將說(shuō)——

第一，創(chuàng)新邊境貿(mào)易與基層黨組織建設(shè)相結(jié)合的扶貧模式。充分利用國(guó)家給予邊民“每人每天交易8000元貨物全免關(guān)稅”的優(yōu)惠政策，采取“黨支部+邊貿(mào)合作社+貧困戶”的邊民脫貧新模式，創(chuàng)建以黨支部為核心、邊貿(mào)合作社為平臺(tái)、黨員干部為骨干的邊境互市貿(mào)易改革新型載體，吸納邊民特別是貧困邊民加入邊貿(mào)合作社，幫助邊民特別是貧困戶增加收入。

第二，創(chuàng)新邊境貿(mào)易與沿邊金融改革相結(jié)合的扶貧模式。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)參與邊境貿(mào)易的建檔立卡貧困戶提供5萬(wàn)元（含）以下、3年期（含）以內(nèi)、免擔(dān)保、免抵押、按人民銀行基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政全額貼息的扶貧小額信用貸款1000萬(wàn)元。同時(shí)按照《廣西壯族自治區(qū)扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)邊貿(mào)扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金100萬(wàn)元。貧困戶通過(guò)扶貧小額信貸解決參與互市貿(mào)易經(jīng)營(yíng)的資金問(wèn)題，并引入保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為貧困戶貸款經(jīng)營(yíng)進(jìn)行保險(xiǎn)保障，防止金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

憑祥市邊民小額互市中心的邊民互助小組正在使用無(wú)紙化申報(bào)系統(tǒng)申請(qǐng)貨物通關(guān)?！∈┑隆z

第三，創(chuàng)新邊境貿(mào)易與口岸綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合的扶貧模式。投資約13億元建設(shè)憑祥市邊境貿(mào)易貨物監(jiān)管中心、完善弄懷監(jiān)管貨場(chǎng)各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備，投資約2000萬(wàn)元在各互市點(diǎn)安裝建設(shè)無(wú)紙化申報(bào)系統(tǒng)，加快推進(jìn)叫隘、油隘等互市貿(mào)易點(diǎn)提升改造項(xiàng)目和平而口岸管理和貨物監(jiān)管中心項(xiàng)目建設(shè)，加快弄堯監(jiān)管貨場(chǎng)升級(jí)改造，不斷優(yōu)化各互市點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)在各互市點(diǎn)開(kāi)放貧困邊民專用申報(bào)窗口及專用申報(bào)機(jī)、專用放行通道及休息等候區(qū)等專用設(shè)施，為貧困邊民參與互市貿(mào)易提供了便利條件。

第四，創(chuàng)新邊境貿(mào)易與口岸綜合服務(wù)相結(jié)合的扶貧模式。通過(guò)采取組建邊貿(mào)合作社、邊貿(mào)運(yùn)輸隊(duì)、邊貿(mào)裝卸隊(duì)、邊貿(mào)扶貧車間等措施，吸納貧困戶參與邊貿(mào)綜合服務(wù)增加收入，鼓勵(lì)貧困戶利用貸款買(mǎi)車加入邊貿(mào)運(yùn)輸隊(duì)參與邊貿(mào)貨物運(yùn)輸，動(dòng)員貧困戶到加工企業(yè)、邊貿(mào)扶貧車間務(wù)工，在各邊貿(mào)互市點(diǎn)組建邊貿(mào)裝卸服務(wù)站，幫扶貧困戶加入邊貿(mào)裝卸隊(duì)自食其力，獲得工資性收入。統(tǒng)計(jì)顯示，今年憑祥市新增參與互市貿(mào)易貧困人口771人，新成立邊貿(mào)合作社8個(gè)，新增參與合作社貧困人口739人；組建邊貿(mào)運(yùn)輸隊(duì)10個(gè)，新增參與邊貿(mào)運(yùn)輸?shù)呢毨丝?97人；組建裝卸隊(duì)10個(gè)，新增加入裝卸隊(duì)貧困人口192人，新增參與邊貿(mào)分揀包裝貧困人口101人；新增邊貿(mào)加工企業(yè)務(wù)工貧困人口127人。

第五，創(chuàng)新邊境貿(mào)易與特色產(chǎn)品落地加工相結(jié)合的扶貧模式。憑祥市依托互市進(jìn)口商品資源及優(yōu)勢(shì)，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，大力引進(jìn)、培育加工企業(yè)，先后有鹽津鋪?zhàn)邮称贰⑸惩潦称?、醇美營(yíng)養(yǎng)食品、佰秀農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品等16家邊貿(mào)互市加工企業(yè)落戶廣西邊貿(mào)扶貧示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣西綜合保稅區(qū)等園區(qū)，瑞有10家企業(yè)正式投產(chǎn)，6家在建，加工企業(yè)主要從事互市貿(mào)易進(jìn)口商品加工，推動(dòng)了互市貿(mào)易商品的加工升值，增加了貧困邊民的就業(yè)崗位和收入。

凌小將向前來(lái)憑祥市參觀、考察的民盟中央婦委會(huì)和民盟廣西區(qū)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹憑祥市邊貿(mào)扶貧及鎮(zhèn)南炮臺(tái)等悠久的歷史文化。 梓涵　攝

第六，創(chuàng)新邊境貿(mào)易與文化旅游相結(jié)合的扶貧模式。憑詳市利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造一批集跨境農(nóng)業(yè)、跨境旅游、邊境貿(mào)易、邊關(guān)人文等為一體的一批旅游景區(qū)景點(diǎn)，帶動(dòng)貧困戶增收致富。比如依托平而生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、邊關(guān)牧歌生態(tài)示范區(qū)等旅游景區(qū)景點(diǎn)，貧困戶通過(guò)經(jīng)營(yíng)互市進(jìn)口商品、跨境旅游、發(fā)展邊關(guān)特色農(nóng)家樂(lè)等方式實(shí)現(xiàn)了增收。

“雖然取得了一定的成績(jī)，但是當(dāng)前邊貿(mào)扶貧工作也遇到了諸如邊民互市貿(mào)易監(jiān)管模式有待改進(jìn)、邊民互市基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、邊民參與互市貿(mào)易資金缺乏、互市貿(mào)易準(zhǔn)入品種有待調(diào)整等困難與問(wèn)題?！绷栊⒄f(shuō)。作為廣西壯族自治區(qū)區(qū)政協(xié)委員、民盟廣西崇左市支部主委，凌小將在針對(duì)邊貿(mào)扶貧中存在的如上困難與問(wèn)題呼吁建議：

首先，建議上級(jí)盡快批復(fù)《邊境貿(mào)易改革試點(diǎn)方案》。2015年4月9日，自治區(qū)商務(wù)廳和南寧海關(guān)聯(lián)合起草了《邊境貿(mào)易改革試點(diǎn)方案》。同年8月，自治區(qū)人民政府已將《邊境貿(mào)易改革試點(diǎn)方案》上報(bào)海關(guān)總署和商務(wù)部。目前，還沒(méi)得到國(guó)家有關(guān)部委的批準(zhǔn)。

其次，建議給予更多的政策支持。提高邊民每人每天交易貨物全免關(guān)稅互市額度，建議全免關(guān)稅互市額度從8000元提高到20000元；擴(kuò)大邊民生活補(bǔ)貼范圍，建議從0-3公里擴(kuò)大到0-20公里；希望國(guó)家聯(lián)檢部門(mén)在邊民互市點(diǎn)通關(guān)時(shí)間、貨物查檢、增加互市商品總類及邊民開(kāi)展互市貿(mào)易上給予更多的支持。尤其是恢復(fù)邊貿(mào)合作社“拼車”的合法化，促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展；重點(diǎn)培育口岸物流產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。

第三，建議國(guó)家、自治區(qū)投入更多的資金加大邊境縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，尤其是加大邊境地區(qū)公路建設(shè)，每年撥付基礎(chǔ)設(shè)施配套資金不低于5000萬(wàn)元，不斷改善邊境地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象。

采訪末了，凌小將還向記者透露了憑祥市下一步邊貿(mào)扶貧工作的五項(xiàng)計(jì)劃：

積極推進(jìn)邊民互市貿(mào)易升級(jí)。充分利用國(guó)家邊民互市貿(mào)易優(yōu)惠政策，對(duì)憑祥現(xiàn)有邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行改革升級(jí)，著力從貿(mào)易組織方式、貿(mào)易結(jié)合方式、貿(mào)易便利化等方面深化改革，創(chuàng)新突破，逐步建立以邊民互市貿(mào)易互助合作組織開(kāi)展邊民互市貿(mào)易的新模式，有效促進(jìn)邊貿(mào)扶貧。

發(fā)展壯大邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)園。在政策、資金、土地指標(biāo)等方面給與支持，增強(qiáng)集聚產(chǎn)業(yè)，貧困邊民的能力。在產(chǎn)業(yè)園配套區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，吸引更多貧困村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持邊境小額貿(mào)易進(jìn)口加工模式，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展交通物流、商貿(mào)旅游等第三產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)邊境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)邊民賴以生存的口岸、互市點(diǎn)、一級(jí)口岸至城鎮(zhèn)建道路等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，培育邊貿(mào)特色市場(chǎng)，帶動(dòng)邊境農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，對(duì)離互市點(diǎn)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共交通，方便邊民到互市點(diǎn)開(kāi)展活動(dòng)。

鼓勵(lì)互市貿(mào)易商品落地加工。積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商，探索“邊民互市+落地加工”的互市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，以貿(mào)易帶動(dòng)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互市商品的保值增值，將互市政策“紅利”留在邊境。

加強(qiáng)邊民互市點(diǎn)的信息化建設(shè)。建立邊民互市貿(mào)易管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社和、備案、通關(guān)、統(tǒng)計(jì)等作業(yè)和管理的信息化，促進(jìn)規(guī)范管理。同時(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，為邊貿(mào)扶貧工作提供保障。