美食城的“灰色”外賣該誰管？

本報記者 佘 穎 實習(xí)生 丁 琪

7月19日12時，正是午餐高峰，但北京市海淀區(qū)新村的香四溢美食城沒有人聲鼎沸的景象，反而是美食檔口商家的各種外賣訂單提醒聲此起彼伏。這個約200平方米的美食城中間只有4套簡易餐桌，最多可供20人同時用餐，四周卻有約20戶小餐飲檔口。

香四溢美食城位于北京航空航天大學(xué)西門斜對面，售賣牛肉飯、麻辣拌、黃燜雞等常見餐點，按理說應(yīng)該是學(xué)生經(jīng)常光顧的就餐去處。然而記者在這里觀察的2個小時里，只有幾位食客前來，商家甚至沒有專門的碗筷，全部使用一次性餐具替代。來往穿梭的多是外賣派送員，有的商家提前準(zhǔn)備幾十份甚至上百份餐品等待提貨。

美食城被批發(fā)市場和菜市場包圍，即使20家小餐飲檔口同時飄出飯菜香氣，也難擋對面菜市場肉攤飄來的生肉腥味。衛(wèi)生狀況也不理想，記者采訪當(dāng)天，就在香四溢美食城門口道路兩側(cè)發(fā)現(xiàn)多處垃圾堆。

美食檔口共用食品經(jīng)營許可證

大家都知道，“蒼蠅館”有時也有美味。但是，如果是無證無照的黑店呢？記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，香四溢的美食檔口均沒有在檔口公示獨立的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，只有一張北京旺財順利餐飲服務(wù)有限公司的食品經(jīng)營許可證被懸掛于美食城的公示欄處。

食客很少直接到店里消費，各個美食檔口的生意都來自外賣平臺——記者查詢美團、餓了么、口碑等外賣平臺后發(fā)現(xiàn)，香四溢美食城所有商戶基本都入駐服務(wù)客戶端等，且客戶端上均有營業(yè)許可資質(zhì)的公示。只不過，細(xì)看就會發(fā)現(xiàn)，多家商戶使用的是同一證照。

香四溢美食城一位負(fù)責(zé)人表示，“這些商家入駐后都使用我們的證件，跟菜市場也是用一樣的證件，申請上線外賣平臺，也是我們老板給授權(quán)就能用”。

記者還走訪了五道口地鐵口附近的學(xué)府美食城和美食匯。這幾家美食城有明顯的共同之處：到了就餐時間，店內(nèi)實際就餐人數(shù)少、外賣派送量大、餐飲檔口沒有張貼獨立的營業(yè)執(zhí)照和食品安全許可證，學(xué)府美食城和美食匯甚至沒有將相關(guān)證件公示于餐廳明顯位置。

這一情況與國家和地方法規(guī)有所出入。2018年起實施的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第四條規(guī)定：入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，并按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。《北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》第六條明確規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)與其許可范圍一致。未取得食品經(jīng)營許可的，不得從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動”。

美食城商鋪自己沒有食品經(jīng)營許可證，只通過美食城授權(quán)使用證照就能經(jīng)營外賣，與國家和北京的要求并不一致。換言之，這些美食城商鋪送來的外賣，都是“灰色”的。

美食城監(jiān)管處于政策模糊地帶

商事制度改革后，我國對食品經(jīng)營實行先照后證，也就是餐館可以先辦理營業(yè)執(zhí)照，再去食藥監(jiān)部門辦理食品經(jīng)營許可證，工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照時并不核查商戶是否具有經(jīng)營餐館的衛(wèi)生、消防條件，企業(yè)年報時工商部門也僅考察商戶是否還在營業(yè)、電話地址等能否聯(lián)系得上。如果商戶拿到營業(yè)執(zhí)照后就開業(yè)，不去辦理食品經(jīng)營許可證，食藥監(jiān)部門無法掌握信息，實際上就處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。

而且，出售外賣為主的美食城商戶幾乎沒有顧客上門，來自消費者的監(jiān)督極其有限。以記者走訪的這3家美食城為例，盡管所處的周邊環(huán)境不佳，但是從這里配送出去的食物包裝卻十分精致，各大外賣客戶端上的點單量和點評數(shù)也不少，消費者很難從外賣平臺了解這里的作業(yè)環(huán)境和營業(yè)資質(zhì)。

北京航空航天大學(xué)學(xué)生小段說：“我點外賣的時候主要看一下評價，幾乎不會留意店開在什么地方。至于相關(guān)的證件我從來沒點開過。”

據(jù)介紹，北京市大約有600家美食城，其中的美食檔口目前幾乎都沒有單獨的食品經(jīng)營許可證。但這些商家大都在外賣平臺開通了服務(wù)。

按照《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，平臺需承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。記者聯(lián)系了目前國內(nèi)主要的外賣平臺。口碑掌柜客服人員告訴記者，在口碑入駐需要有單獨的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，系統(tǒng)會進(jìn)行審核。當(dāng)問到如果是美食城的一個餐飲檔口是否能審核成功時，客服回答記者“不能保證審核成功，但是可以嘗試”。

美團外賣方面回復(fù)稱：全國不同地區(qū)對于美食城商戶的監(jiān)管要求不同。以北京為例，美食城內(nèi)的商戶與美團外賣合作，的確只需要提供美食城的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證信息。但是，為了核實真實經(jīng)營地址，商戶還需要提交與美食城主體簽訂的場地租賃協(xié)議。

餓了么公關(guān)總監(jiān)周毅對記者表示，餓了么要求上線的平臺必須持有單獨的營業(yè)執(zhí)照，但是由于北京等地沒有出臺細(xì)則要求美食城商戶必須辦理食品經(jīng)營許可證，目前這些地區(qū)上線的商戶只需要提供所在美食城的食品經(jīng)營許可證。對不合規(guī)經(jīng)營者，餓了么目前采取的是自查自糾與監(jiān)管部門合作等形式。記者在餓了么北京地區(qū)客戶端首頁找到了“餓了么向消費者鄭重承諾”，其中有“下線名單公示專欄”，公布了因食品安全問題下線的商戶名單，下線原因大多為“使用他人許可證”“無證經(jīng)營”“證照過期”“超經(jīng)營范圍”等。

雖然各外賣平臺表示已通過提供高科技手段加強商戶資質(zhì)審核并進(jìn)行大范圍自查，但從記者的調(diào)查來看，各平臺上仍有“漏網(wǎng)之魚”違規(guī)經(jīng)營。

正在審議中的《北京市小型食品業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)定（草案）》擬規(guī)定，開辦小作坊、小餐飲，應(yīng)向所在地區(qū)的食藥監(jiān)管部門申請許可證，并提出擬對小食雜店和食品攤販實行備案管理。今后，開辦小食雜店，應(yīng)在取得經(jīng)營主體資格的同時，向所在地區(qū)食藥監(jiān)管部門辦理備案卡。設(shè)立食品攤位，需向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處辦理備案卡。周毅則建議，對美食城商戶也應(yīng)明確政策，采取備案管理。