作者:中國社會科學(xué)院大學(xué)管理學(xué)院執(zhí)行院長、教授 柴寶勇

改革開放四十年來,為順應(yīng)人民的期待,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的需要,我國政府“放管服”(簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù))改革不斷向縱深發(fā)展。黨的十九大報告中指出,要“轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。2018年6月28日,李克強總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上發(fā)表重要講話,深刻總結(jié)了“放管服”改革的戰(zhàn)略意義,明確提出了下一步“放管服”改革的重點與難點,著重闡明了確保改革措施落地見效的具體要求。

一、 深刻認識“放管服”改革的戰(zhàn)略意義

從歷史的角度看,要深刻認識傳承與發(fā)展的關(guān)系,要認識到“放管服”改革是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,其與黨的十一屆三中全會以來市場經(jīng)濟改革的大思路一脈相承。改革開放四十年來,我們對經(jīng)濟體制改革目標認識不斷深化,從高度集中的計劃經(jīng)濟到提出“計劃經(jīng)濟為主、市場經(jīng)濟為輔”再到“社會主義市場經(jīng)濟”,從市場在資源配置中起輔助性作用到“起基礎(chǔ)性作用”再到“起決定性作用”,我們對“放管服”的認識也是在歷史發(fā)展中不斷深化,但總體上是“放開搞活”歷史經(jīng)驗的延續(xù)和發(fā)展。

從現(xiàn)實的角度看,要深刻認識政府與市場的關(guān)系,要認識到“放管服”改革是一場重塑政府和市場關(guān)系的政府自身革命。“放管服”改革是觸利益、動格局的改革,是刀刃內(nèi)向的一場深層次革命。政府要把大量不該管的事項交給市場或社會,把生產(chǎn)經(jīng)營和投資自主權(quán)還給企業(yè),從源頭上減少了權(quán)力尋租問題,推動政府工作人員改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”,轉(zhuǎn)向提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),促進了依法行政、廉潔行政,從根本上提高了政府的公信力和執(zhí)行力,鞏固了政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

從功能的角度看,要深刻認識經(jīng)濟發(fā)展與“以人民為中心”的關(guān)系,要以人民滿意為宗旨,通過“放管服”改革持續(xù)不斷激發(fā)市場活力,帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮,讓廣大群眾有更多的獲得感。習(xí)近平總書記在多次講話中反復(fù)強調(diào),“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”。“放管服”改革之所以能夠取得如此顯著的成效,關(guān)鍵是順應(yīng)群眾期待、遵循經(jīng)濟規(guī)律、尊重基層首創(chuàng)精神。無論是發(fā)展經(jīng)濟、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù),還是營造權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的環(huán)境條件,從更深層次上而言都是為了更好滿足人民群眾對美好生活的新需求。

從未來的角度而言,要深刻認識發(fā)展與改革的關(guān)系,面對國際貿(mào)易保護主義的抬頭、國際金融市場的波動,面對國內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾不斷顯現(xiàn)、一些風(fēng)險隱患更加突出,必須依靠深化“放管服”改革來贏得發(fā)展。因而,改革仍然是我國現(xiàn)在和將來很長一段時期的最大紅利,只有進一步破除各種束縛創(chuàng)新發(fā)展活力的桎梏,把市場活力最大限度激發(fā)出來,把人民群眾創(chuàng)造力量最大限度調(diào)動出來,才能使我國經(jīng)濟走上依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效的新路,促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,提升抵御外部風(fēng)險能力。

二、 準確把握“放管服”改革的重點難點

深入推進“放管服”改革,必須以人民滿意為宗旨,加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變,以更實舉措更大地激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力,建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

“簡政放權(quán)”是基礎(chǔ),以“放”產(chǎn)生活力和動力。要相信市場的力量,理論和實踐都證明,市場是配置資源的最有效的形式。因而,政府對市場的行政審批和行政許可要逐一進行論證,除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項目外,能取消的堅決取消,能下放的堅決下放。無論是深化商事制度改革,還是繼續(xù)推進投資項目審批改革,無論是大力破除市場準入壁壘,還是進一步推進減稅降費,都體現(xiàn)了通過“放”來賦權(quán)于“民”和“市”,激發(fā)群眾的創(chuàng)造性,推動市場的活力。

創(chuàng)新監(jiān)管是保證,以“管”營造公平和秩序。“放”與“管”是一對辯證關(guān)系,只有放下去,才能管得好;也只有管得好,才能放得開。要相信以公平和秩序為追求的制度的力量,但制度的執(zhí)行、完善與創(chuàng)新更需要各級政府的擔(dān)當、智慧和能力。在今后五年內(nèi),要健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟,政府要帶頭講信用,同時要對企業(yè)的信用進行智慧綜合監(jiān)管。各級政府也要本著鼓勵創(chuàng)新的原則,對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管,推動新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。各級政府也要認識到,監(jiān)管需要健全審管銜接機制,形成監(jiān)管合力,營造全社會依法依規(guī)營商辦事的良好氛圍。

優(yōu)化服務(wù)是根本,以“服”輸出便利和品質(zhì)。為人民服務(wù)是執(zhí)政黨和政府的一貫宗旨,簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管本質(zhì)上都是為了更好地為人民服務(wù),讓人民群眾有更多的獲得感。因而,各級政府要真正把服務(wù)意識、服務(wù)理念貫徹到政策制定、政策執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)之中。要積極主動換位思考,站在企業(yè)和群眾角度考慮問題,變政府“端菜”為人民“點菜”;要積極持續(xù)開展簡證便民行動,政府部門要把能否做到企業(yè)和群眾“辦事不求人”作為服務(wù)型政府建設(shè)成效的一個“試金石”。要通過為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好平臺、為群眾提供高品質(zhì)的公共服務(wù)等方面更好踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨,真正讓人民群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。

也應(yīng)認識到,簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)是一個長期的系統(tǒng)工程,要循序而進。李克強總理在2017年全國深化“放管服”改革電視電話會上強調(diào)了“五個為”:為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利。在2018年全國兩會上他又提出“六個一”,即企業(yè)開辦時間再減一半,項目審批時間再砍一半,政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦,企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次,凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。應(yīng)該說,這“五個為”和“六個一”的完成絕不是一朝一夕之功,需要以釘釘子的精神,久久為功,常抓不懈。

三、 努力確保“放管服”改革措施落地見效

真正的改革必然是以體制、機制改革為目標和形式,以打破利益壟斷、重構(gòu)利益格局為本質(zhì)和內(nèi)核的深層次變革。“放管服”改革也是一場涉及利益、觀念、體制機制、工作方式的系統(tǒng)性變革,需要黨領(lǐng)導(dǎo)各地區(qū)各部門乃至全國人民的共同努力,堅定不移地將這場改革推向更深層次、更高水平。

要處理好頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新的關(guān)系。“放管服”改革需要頂層設(shè)計,需要黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署,制定目標、任務(wù)與標準,加強監(jiān)管與監(jiān)督;同時各地情況千差萬別,也必須鼓勵地方和基層大膽探索、銳意進取,形成競相推動改革的良好局面。要為勇?lián)母镏厝巍⒏矣凇俺泽π贰钡母母镎摺?dān)當者鼓掌撐腰,完善容錯糾錯機制。

要處理好部門利益和整體利益的關(guān)系。“放管服”改革是一個系統(tǒng)性改革,既有“最后一公里問題”的基層落實問題,也有“中梗阻”的中間層次問題,也可能存在中央部門的“最先一公里”問題,因而需要協(xié)同聯(lián)動,共同解決。更重要的是,政策制定和執(zhí)行的各部門要以國家利益、整體利益為重,勇于犧牲部門利益,決不能因為自身利益阻礙改革,以大局意識和工匠精神落實好改革。

要處理好改革創(chuàng)新與完善法規(guī)的關(guān)系。改革創(chuàng)新需要法律法規(guī)的保障,對落實得好的要依法加大政策激勵力度,對不作為亂作為的要抓住典型依法嚴肅問責(zé)。但另一方面,改革創(chuàng)新也意味著要突破原來的法律法規(guī)框架,過時的規(guī)定往往成為改革創(chuàng)新的“絆馬索”,因而必須按照“在法治下推進改革、在改革中完善法治”的要求,及時把改革中形成的成熟經(jīng)驗制度化、法律化,做好相關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢、釋工作。

行百里者半九十,往往越接近目標時更容易懈怠,矛盾越復(fù)雜、任務(wù)越艱巨。“放管服”改革利國利民,意義深遠,既涉國民福祉,也及執(zhí)政根基。我們必須更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認真貫徹李克強總理6月28日電視電話會議講話精神,奪取“放管服”改革的最后勝利。