是海還是湖？里海法律地位問題再成關注焦點

俄羅斯國家法律信息門戶網站日前公布了關于里海法律地位的協議草案。有消息稱，這是一份由俄政府呈送給總統普京待批的協議草案；下個月，俄羅斯、伊朗、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和阿塞拜疆5個里海沿岸國家領導人，將在哈薩克斯坦里海沿岸城市阿克套舉行的第5次峰會上簽署這份文件。

里海法律地位直接涉及各國切身利益與區域關系，有關草案突然被披露，立即引發了輿論的密切關注。

里海位于連接歐亞大陸的中心地區，是世界上最大的內陸水體。蘇聯時期，里海由蘇聯和伊朗兩國共管。蘇聯解體后，里海地區又出現了哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和阿塞拜疆3個獨立國家。目前，里海由上述5國共管。

里海蘊藏著豐富的油氣資源，地緣經濟戰略地位十分重要。里海法律地位的確定，直接關系到里海水域劃分及資源的開發與利用，涉及到各國的切身利益，因此一直是區域紛爭的敏感話題。里海沿岸5國各有不同訴求，立場迥異，分歧難以彌合。里海法律地位之爭已持續多年，不僅影響了里海地區的資源開發和利用，而且不時招致域外勢力介入。

關于里海是“海”還是“湖”的爭論，多年來從來沒有停止過。由于油氣資源分布不均衡，且相關各國擁有的海岸線長短不等等原因，如何“劃分”里海，5國之間存在嚴重分歧。如果里海被確定為海洋，那么將按照國際海洋法公約，依照海岸線長度來確定相關海底的所有權；如果里海被確定為湖泊，那么里海海底將由所有沿岸各國平均劃分。為了解決里海法律地位和如何劃分問題，20多年來，5國之間進行了各種形式的磋商和談判，為此還成立了以5國外交部副部長牽頭的特別工作小組。

上述里海法律地位的協議草案，只在俄羅斯國家法律信息門戶網站上掛了一天就被刪除。但有專家注意到，協議草案中有一項條款稱，里海沿岸國家有權在其相應的里海海底鋪設管道。不過，該協議草案只字未提如何劃分里海水域這一關鍵問題。

也有議論稱，俄方突然透露協議草案的內容，不過是一次輿論測試，想試探各方反應而已。5國領導人能否在下個月簽署這份協議仍屬未知。

里海法律地位之爭的核心，是能源和經濟利益的劃分。里海油氣資源分布不均，俄羅斯、哈薩克斯坦、阿塞拜疆附近水域油氣資源相對較多，這3個國家堅持認為里海為內陸海，應依據國際海洋法公約，按海底中心線對里海水體及海底進行劃分，明確各國的主權和專屬經濟區范圍。伊朗因為擁有最短的里海海岸線，附近水域油氣資源又相對較少，如果以海底中心線劃分里海，伊朗只能得到14%的份額，因此，伊朗不同意上述3國的劃分方案。伊朗依據1921年和1940年與蘇聯簽署的條約，堅稱里海是內陸湖泊，認為里海資源應為沿岸各國共有，開采里海資源必須征得沿岸各國同意，或經共同協商后方能進行。伊朗主張將里海劃分為5個相等的部分，5國各得20%份額。

有評論認為，里海法律地位長期不能確定，俄羅斯和伊朗是主要制約因素。俄、伊兩國都想確保各自在歐洲能源市場的地位，欲借助里海地位問題控制里海地區的油氣資源開發，尤其是限制土庫曼斯坦天然氣的開發和外運。俄、伊不希望土庫曼斯坦的天然氣順利通過里海、借道“南方天然氣走廊”進入歐洲市場，從而對自己形成競爭態勢。

不過，近來伊朗在里海問題上的立場有所變化。這主要是受到了敘利亞和也門局勢的牽制，尤其是美國退出伊朗核協議后，伊朗又受到美國制裁的巨大壓力。由于經濟發展受困等因素，魯哈尼政府希望通過里海區域合作打開局面，開辟新的通道，為伊朗經濟發展騰出新的空間，以緩解內外壓力。因而，伊朗在里海地位問題上出現了松動，已表示原則上同意按照俄、哈、阿的方式劃分里海。但在里海海底和幾個重要區塊劃分上，伊朗仍與鄰近的阿塞拜疆和土庫曼斯坦存在明顯分歧。

如果里海5國能夠就里海地位與劃分達成共識，有關里海法律地位的公約獲得通過，無疑將為里海地區的跨區域合作創造新的條件，大大推進跨里海地區的能源合作，預計也將給歐洲的能源格局帶來新的變數。對于主張能源出口多元化的阿塞拜疆、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦來說，允許鋪設跨里海海油氣管道非常重要，尤其是土庫曼斯坦，迫切希望通過鋪設跨里海天然氣管道，將自己的天然氣輸往歐洲市場。

同時，里海法律地位的確定，也會極大地促進里海地區交通運輸合作。正在積極推進的“跨里海國際運輸通道”和“北南國際運輸走廊”等跨里海項目，將會因此而更加暢通。到那時，里海將成為相關各國受益的和平之海、友誼之海。

本報巴庫7月15日電

中國青年報·中青在線駐南高加索記者 黃慶 來源：中國青年報