11省市“檢察方案”護航長江經濟帶發展

推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略，對實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

抓鐵有痕，踏石留印。近年來，長江經濟帶沿線11省市檢察機關積極主動服務保障長江經濟帶發展，凝心聚力為打好“三大攻堅戰”提供有力的司法保障，不斷探索創新卓有成效的“檢察方案”，取得了階段性成果。

聚焦主責主業

加強生態檢察監督

服務長江經濟帶發展是檢察機關義不容辭的政治責任，也是檢察機關切實有效履行法律監督職責的必然要求。近年來，長江沿線檢察機關不斷強化刑事、民事、行政訴訟監督和公益訴訟工作，著力解決人民群眾反映強烈的破壞長江生態環境突出問題。

江西省檢察機關自2015年8月開展生態檢察專項監督以來，共立案偵查生態環境資源保護領域職務犯罪763人，起訴破壞生態環境資源犯罪4218人，監督移送涉嫌犯罪446人，監督刑事立案405人，依法辦理涉及環境污染責任、資源權屬糾紛等民事行政案件1123件，掛牌督辦了2批10件重大環境污染案件。

浙江省檢察機關2016年以來先后部署開展了海洋漁業執法專項監督和剿滅劣Ⅴ類水行政執法監督專項行動，堅持偵監、民行等部門聯動，組織開展了對環保、水利、國土和林業等部門的行政執法監督。

在開展專項監督的過程中，檢察機關不斷加大對重大、典型案件的監督力度。安徽省檢察機關在長江流域安徽段環境污染系列案件發生后，提前介入案件，引導偵查取證，實行掛牌督辦，全程跟蹤指導，共立案監督3件4人，依法批準逮捕犯罪嫌疑人17人，以公益訴訟立案2件，系列案件辦理取得初步成效；南京市鼓樓區檢察院及時介入最高檢、公安部均掛牌督辦的南京勝科水務有限公司污染環境案，批準逮捕9人。江蘇省檢察機關辦理的泰州靖江“9·11”埋毒案、系列垃圾傾倒案被最高檢評為優秀掛牌督辦案件。

公益訴訟試點專項行動扎實穩妥有序推進。今年4月，重慶市檢察機關部署開展為期兩年的“保護長江母親河”公益訴訟專項行動，全國人大常委會副委員長萬鄂湘給予肯定。截至目前，在專項行動中，該市共摸排公益訴訟案件線索371件，立案278件，發出訴前檢察建議235件。

湖北省檢察機關將生態環境和資源保護作為公益訴訟的主攻方向，部署開展了長江流域生態保護公益訴訟專項行動。試點以來，共辦理環境資源保護領域公益訴訟訴前程序案件1358件，向法院提起訴訟116件。

踐行恢復性司法理念

改善修復生態環境

建設長江上游生態屏障，改善長江流域生態環境，是長江經濟帶建設面臨的重要課題。在依法懲治破壞生態環境領域違法犯罪的同時，長江經濟帶沿線檢察機關積極探索，把恢復性司法理念運用于生態環境司法保護實踐。

湖南省檢察機關積極探索涵蓋“一湖四水”的全流域橫向生態補償機制。自生態環境資源檢察處掛牌成立后，湖南省檢察院將長江流域生態檢察工作拓展延伸至刑事、民事、行政檢察各個環節，探索建立“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”的生態檢察模式，健全“補植復綠”等生態修復補償機制。

浙江省檢察機關積極運用“消除污染”“增殖放流”“貨幣補償”等生態修復方式，以“量刑建議”“相對不起訴”等手段督促破壞生態環境行為人履行生態修復義務，以“檢察建議”“聯席會議”等手段督促生態環境監管部門履行生態修復職責；共出臺生態修復相關機制20余個，多個基層檢察院設立了補植復綠基地和增殖放流基地；積極服務生態環境損害賠償制度改革，在全國率先出臺《服務保障生態環境損害賠償制度改革的意見》。

重慶市檢察機關建議法院到案發地點開庭審理破壞生態環境的相關案件，在發表公訴意見時進行環保法律教育，積極延伸檢察職能，注重恢復性司法；先后在三峽庫區消落帶、特色工業基地建立具有生態保護、警示教育、社會公益等多功能的生態修復司法保護示范林基地，探索推行由當地政府指導監督、專業機構規劃設計、委托代理修復的工作機制。截至目前，已在萬州、涪陵等地督促419名破壞環境資源犯罪嫌疑人補植復綠29萬余株、4200余畝，督促394名犯罪嫌疑人投放魚苗160余萬尾，繳納生態修復費用300余萬元。

打好脫貧攻堅“持久戰”

推動完善扶貧資金管理機制

在推動長江經濟帶發展過程中，助力脫貧攻堅是一場“持久戰”。精準入戶、產業扶貧、開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項行動等，長江經濟帶沿線檢察機關在推動長江流域掛鉤扶貧點如期脫貧上不斷發力。

貴州省100個檢察院同步開展“百院千警，保民促廉”活動，組織7991人(次)積極參與扶貧開發、脫貧攻堅工作，協調解決水利、交通、電力、通訊、教育和醫療等項目1096個，到位資金4.2億余元。

四川省旺蒼縣檢察院聯合縣財政局、林業局等部門，在旺蒼縣精準扶貧戶中選聘生態護林員362名。云南省檢察機關掛鉤扶貧點德宏州芒市已通過云南省扶貧開發領導小組的退出貧困縣審查和第三方評估。

近三年來，江西省檢察機關先后部署開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項行動、扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，查辦相關職務犯罪658人，及時批捕、起訴了一批侵吞套取扶貧資金、破壞扶貧項目實施等扶貧領域的刑事犯罪，同時，發出檢察建議，推動完善扶貧資金管理機制。

創新司法體制機制

“助攻”市場主體煥發生機

長江經濟帶沿線檢察機關注重結合辦案助推供給側結構性改革，為推動長江經濟帶發展動力轉換、建設現代化經濟體系提供司法“助攻”。

2016年以來，湖北省檢察機關相繼出臺服務非公經濟發展的“鄂檢十條”和服務創新驅動發展的“九條意見”。重慶市檢察機關今年制定了切實履行檢察職能打好防范化解重大風險攻堅戰“16條意見”、服務保障鄉村振興戰略實施“17條意見”，形成服務大局制度體系“78條意見”。

四川省檢察機關通過送法進企業，提供環保相關法律咨詢意見，引導企業將環保優勢作為經營競爭優勢。上海市檢察機關充分運用司法手段保護市場主體創新動力和創造潛力，建立了服務保障上海科創中心建設統一平臺，在張江、漕河涇等創新創業基地設立檢察官辦公室，在長陽創谷、東方美谷等產業集聚區設立司法服務站。同時加大知識產權司法保護力度，推動構建高標準國際化知識產權保護體系。上海市檢察院榮獲全球反假冒機構“2017年度全球反假冒國家公共機構最高貢獻獎”，這也是該獎項首次授予一個國家的地方司法機構。

11省市檢察機關辦理刑事案件情況：

2015年1月1日至2018年6月20日，長江經濟帶11個省市檢察機關辦理刑事案件，共批捕917961件1241557人，起訴1586775件2174186人。

11省市檢察機關涉惡案件辦理情況：

2018年1月至2018年6月20日，長江經濟帶11個省市辦理涉惡案件共批捕3248件9569人，起訴701件3035人，批捕、起訴黑惡勢力“保護傘”分別為98人和41人。

11省市檢察機關辦理破壞環境資源保護類案件情況：

2015年1月1日至2018年6月20日，長江經濟帶11個省市檢察機關辦理破壞環境資源保護類案件，共批捕8555件13013人，起訴28858件47350人。

11省市檢察機關辦理破壞金融管理秩序類案件情況：

2015年1月1日至2018年6月20日，長江經濟帶11個省市檢察機關辦理破壞金融管理秩序類案件，共批捕18501件25425人，起訴26734件42607人。

11省市檢察機關辦理公益訴訟案件情況：

2017年7月至2018年5月，11個省市共受理公益訴訟案件線索16467件，立案12315件，其中民事公益訴訟立案727件，行政公益訴訟立案11588件。

史兆琨 徐盈雁 戴佳