目前一些學校疲于應對不斷更新變化的教育政策,面上采取素質教育的各項措施,實質絲毫不敢放松應試的挑戰,學生面臨的課業和升學競爭外松內緊,家長轉投校外培訓機構尋求應試之策。具體來看,課外負擔重的“校內原因”有考試、招生和課程的改革三個方面:

李國華委員 人民政協報記者 賈寧 攝

一是考試:中考和高考改革都以“減負”為旗,聚焦核心素養的提升,但學校卻面臨“教考分離”帶來的不適應:從“一考定終生”改為“多次持續考試”,從特定學科的選拔考試改為所有學科的全面考核,學生長期處于壓力狀態。原有課程設置、教學要求與考試改革政策不匹配,教師的認識、研究能力滯后于考試改革步伐。教學強調基于標準,而考試必須滿足選拔,兩者脫節,導致盲目增加學習難度。

二是招生:政府出臺各種招生政策,通過就近入學實現學生減負,但在實踐中又產生新問題:政府希望實現資源優質與均衡,但優質均衡難以成為共識。精英教育和大眾教育的合理分布應呈啞鈴狀,而現實的需求卻呈“倒金字塔”。

三是課程改革:課程改革旨在建立起符合素質教育要求的基礎教育課程體系,但措施有待完善。

為此,建議:

一、 持續推進考試招生改革,探索基于學業水平考試成績、結合綜合素質評價的綜合招生制度。

二、 持續推進課程改革,使課程結構具有均衡性、綜合性和選擇性,改變課程評價過分強調評價的甄別與選拔功能,發揮評價促進學生綜合素養發展、教師提高和改進教學實踐的功能。