讓“減負”真正落地 

——民革中央積極為中小學生“減負”建言獻策

記者 欒絮潔

中小學生課外負擔重，是當前社會各界廣泛關注的熱點和難點問題。在7月6日舉行的政協第十三屆全國委員會第六次雙周協商座談會上，多位全國政協委員就“解決中小學生課外負擔重問題”展開討論，積極建言獻策，并與教育部等相關部委負責人現場溝通。記者了解到，本次雙周協商座談會由民革中央與全國政協教科衛體委員會承辦，在15位發言的全國政協委員中有6位委員是民革黨員，他們分別是白清元、溫雪瓊、陳星鶯、李國華、鄧健、徐景坤。

民革中央高度關注中小學生“減負”問題，去年以來已赴廣西、吉林、湖北、四川、北京等地開展專題調研。在今年的全國兩會上，民革中央向全國政協提交了《強化義務教育“減負”實效，切實推進素質教育發展》書面大會發言，獲得各界高度關注。

聚焦中小學生“減負”的關鍵問題

今年的政府工作報告中明確提出著力解決中小學生課外負擔重的問題。而在去年年底召開的中央經濟工作會議上，將“著力解決中小學生課外負擔重”列為非補不可的“民生短板”。近年來，教育部多次出臺“減負”政策，然而“學校減負、家長增負，校內減負、校外增負”的現象卻在各地較為普遍，課外培訓機構逐利現象嚴重，違背教育規律提前搶跑學習，給學生和家長造成了心里焦慮。

“減負”問題為何始終沒有徹底解決？民革中央認為，首先應找到中小學生“減負”的關鍵問題，為此開展了大量調研。

今年1月10日至13日，萬鄂湘率民革中央調研組就中小學生“減負”問題與民革廣西區委會領導班子成員、民革黨員中的教育專家座談，聽取有關中小學生“減負”的意見建議，并對這一課題的深入調研作出重要指示。

1月22日，民革中央在機關召開了一場中小學生“減負”問題座談會，民革中央副主席張伯軍出席并講話，教育部基礎教育司負責同志與來自北京市四所中小學的教師和家長代表就如何提升中小學生“減負”實效進行了深入探討，并收集了各方意見建議。

2月6日，習近平總書記同黨外人士座談并共迎新春，萬鄂湘代表民革中央發言，就中小學生“減負”等問題提出建議。

2月26日，民革中央常務副主席鄭建邦、副主席張伯軍與教育部部長陳寶生一行在機關座談，雙方就中小學生“減負”等教育問題進行了交流。鄭建邦表示，民革多年來對教育領域特別關注，希望繼續加強與教育部的交流合作，為中小學生“減負”問題的有效解決提供智力支持。

通過調研，民革中央認為中小學生“減負”已從教育問題轉變成社會問題。首先表現為社會“增負”行為抵消了校內“減負”成果，校內減少的學習時間被校外培訓占用，學生課后“不在培訓班里坐著，就在去培訓班的路上”已成常態；其次，應試培訓行為干擾了素質教育實施，社會培訓機構采取題海戰術和超前教育等方式提升成績，干擾了素質教育實施；三是校外培訓讓家長在義務教育階段徒增沉重的經濟負擔，尤其是對農村學生、困難學生更是如此；四是社會辦學的功利化行為沖擊了國家立德樹人、學生德智體美全面發展的根本任務和辦學目標，營造家長焦慮氛圍，擾亂了教育秩序，阻礙了教育發展。

找出“減負變增負”的根本原因

“減負”政策實行多年，為何越減負擔越重？民革中央通過調研發現，“減負”政策使得學生課業負擔由“校內”轉到“校外”，課外輔導行業“野蠻生長”，市場利益巨大。

“據統計，2016年我國中小學課外輔導行業市場規模就已超過8000億元，參加學生規模超過1.3億多人（次）。受資本逐利性和市場盲目性影響，絕大部分社會力量開辦的校外培訓機構，均緊緊盯住中小學生課業補習這塊大‘蛋糕’爭搶蠶食。”民革中央在全國政協十三屆一次會議提交的大會發言中用一系列數據指出課外輔導機構大大加重了學生的課業負擔，也推升了家長們的教育焦慮感。

民革中央發現，各地紛紛出臺的“提早放學”“縮短家庭作業時間”等減負新政，在實踐中都被扭曲、走樣和變形了，從而最終歸于無效。

中小學生負擔過重，本質上是優質教育資源需求與供給的矛盾，推進教育優質均衡發展是治本之策，民革中央的大會發言直指問題根本。

民革中央還指出，目前的中小學學業評價制度與課時安排不合理，學習成績評價“唯分數”論，學校、班級考試成績排名，導致很多家長為提高孩子名次，狠抓校外培訓的“救命稻草”。另外，小學“三點半”放學，與家長下班時間不一致，迫使家長將孩子送往課外培訓班“托管”補課。

“許多學校要求學生每日作業由家長‘例行’簽字，教師通過微信內‘批評表揚’，將校內教學任務變相推至家庭，頻繁傳到畸形競爭壓力，主張‘狼爸、虎媽’群體‘起跑線’焦慮，損害了兒童身心健康和發展潛能。”民革中央認為，這使原本良性的“家校共育”模式走偏，不利于構建和諧的家校關系。同時，個別學校和教師存在是的行為，一些學校與校外培訓機構內外合作、利益共享，甚至存在少數教師“課上不講課后講”并收取補課費的行為。

提出切實可行的意見建議

“在那暖暖的太陽下，有一群勇敢的小娃娃，就像那金色的向陽花，風風雨雨都不害怕……”優美嘹亮的童聲合唱回響在音樂室內，這是長春五十二中赫行實驗學校小學部的合唱社團在排練。下午三點半，是學校放學的時間，也是學校課后免費托管“蓓蕾計劃”開始的時間。

民革中央副主席張伯軍在擔任吉林省教育廳廳長期間，曾多次就“課后三點半”問題開展相關調研。在民革中央關于中小學生“減負”課題的調研中，他也建議向各地推廣吉林長春“課后看護”的做法，利用學校現有資源，引進社會志愿服務力量，義務看護“三點半”放學后難以離校的學生，解決家長上班無法接送孩子被迫委托校外培訓機構接送的難題，壓縮校外培訓機構成長的空間。課后看護主要開展閱讀、藝術、體育、科技等活動，滿足學生個性化需求，費用主要由財政承擔。這一建議也被寫進民革中央的調研報告。

民革中央認為，義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有公益性、普惠性、公平性的特征，寄托著億萬家庭對美好生活的向往，更關系到國家未來人才的培養，不應該讓學生和家長付出更多無謂的辛苦和無奈的支出，更不應該讓教育被利益驅導而失去立德樹人的本真。

民革中央在調研報告中建議，地方黨委政府要強化優先發展教育的主體責任，確保立德樹人根本任務的落實，推動義務教育減負提質。加強學校教育監管力度，嚴查教育系統內部尋租行為，嚴懲中小學校和在職中小學教師有償辦班、補課現象。大力規范校外培訓機構，嚴格審批程序，加強行政監管和行業自律，嚴禁營利性校外培訓機構染指義務教育，增強校外培訓機構的社會責任，還義務教育一片藍天。同時，要推動義務教育均衡發展，逐步縮小區域、校際之間教育資源配置的差距；要改革義務教育評價機制，扭轉中小學業評價“唯分數論”；加快信息化建設，挖掘名校名師資源，開發權威網上課后輔導“微課”，供學生無償使用。

2018年4月，民革中央根據情況向中共中央、國務院有關領導同志提交了調研報告，得到多位國家領導人的批示。

此后，民革中央還繼續跟進相關問題的深入調研。4月22日，民革中央教科教科文衛體委員會召開解決中小學生課外負擔重問題研討會，全國政協教科衛體委員會辦公室負責同志、部分全國政協委員和專委會委員進行了座談。在4月和5月組織的全國政協調研組赴湖南、安徽的調研中，都推薦民革黨員中的相關專家參與調研，為中小學生“減負”的真正落地貢獻民革智慧。