作者:山東省高青縣人民檢察院檢察長 伊澍

行政公益訴訟制度已經(jīng)通過立法得以確立,并將行政公益訴訟起訴權(quán)賦予檢察機關(guān)。對于檢察機關(guān)而言,履行好行政公益訴訟職能還有許多工作要做,比如行政公益訴訟的管轄和機構(gòu)設置,以及具體案件辦理中的證據(jù)認定等。

明晰檢察機關(guān)起訴權(quán)范圍和管轄機制。檢察機關(guān)是憲法明確規(guī)定的法律監(jiān)督機關(guān),行使國家公訴權(quán)是其重要職能之一,按照修改后行政訴訟法和民事訴訟法的規(guī)定,檢察機關(guān)在行使傳統(tǒng)刑事公訴權(quán)基礎(chǔ)上,還要行使民事公訴權(quán)和行政公訴權(quán),但是,國家公訴權(quán)的行使必須有嚴格的法律程序,不得隨意超越其應有屬性和訴訟程序。目前,盡管檢察機關(guān)行使行政公益訴訟權(quán)具有立法保障,這為相關(guān)訴訟制度安排提供了法律依據(jù),然而,相關(guān)程序制度構(gòu)建尚不完備,亟須完善,只有如此,才能促進行政公益訴訟和刑事公訴、民事公益訴訟一起構(gòu)成我國現(xiàn)行法治下的國家公訴體系。

行政公益訴訟可以實施跨區(qū)域集中起訴。對生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域的侵害提起行政公益訴訟,可以和行政案件集中管轄相結(jié)合。比如,在某市內(nèi)可將其他各區(qū)縣的行政訴訟案件歸集于指定區(qū)級法院提起訴訟,這樣能夠?qū)崿F(xiàn)行政訴訟的專門化和集中化,對避免相關(guān)違法行政機關(guān)的不當干預有著重大意義,而且行政公益訴訟本身就是檢察權(quán)對行政權(quán)的一種剛性監(jiān)督,因此,行政公益訴訟有必要實施集中管轄機制。

行政公益訴訟應當堅持檢察一體化。檢察一體化的目的在于保障國家進行檢察一體化建構(gòu)及其運作所期望達到的效果,都是符合法律精神的:一方面,行政公益訴訟的核心在于保護公益,往往不同地區(qū)的檢察機關(guān)對公益的認識有所不同,為確保公益保護中檢察權(quán)的正確行使,有必要堅持一體化建設;另一方面,行政公益訴訟交由檢察機關(guān)行使,是法律監(jiān)督機關(guān)的必然職責,而檢察機關(guān)還有一項重要職責就是保障國家法制的統(tǒng)一,只有實現(xiàn)檢察一體化才能獲得這樣的效果。而檢察一體化原則在行政公益訴訟中的遵循,并沒有違背上級檢察機關(guān)對下級檢察機關(guān)的領(lǐng)導體制,這是檢察機關(guān)行使行政公訴權(quán)的一項重要原則。

完善檢察機關(guān)的公益訴訟機構(gòu)設置。完善行政檢察監(jiān)督機構(gòu)設置具有必要性。為檢察機關(guān)賦權(quán)必然增加相應工作量,而以往的行政、民事檢察部門也是傳統(tǒng)的檢察部門,未來行政檢察部門必然要承擔更多的檢察監(jiān)督工作,為此,應當設置專門的部門承擔相應職責,才能更好地協(xié)調(diào)檢察內(nèi)設機構(gòu)之間的職責分配和工作任務。