錢有了，怎么花更有效，在當前扶貧攻堅階段，顯得尤為重要

近年來，中央和地方財政集中財力支持推進脫貧攻堅，并引導和鼓勵金融機構、社會各界加大對扶貧領域的投入力度，扶貧資金短缺問題得到較大緩解。錢有了，怎么花更有效，在當前扶貧攻堅階段，顯得尤為重要。

據筆者近年來的調研和觀察，目前一些地方在扶貧資金使用效益問題方面，主要存在以下問題，亟待關注。

政策碎片化造成資金分散零亂。由于目前扶貧資金使用管理涉及眾多政府職能部門，各部門條塊分割造成政策碎片化，從而導致目前扶貧資金較為分散零亂，難以形成政策資金合力，且不同類型扶貧資金容易出現交叉重疊，支出內容和支出標準銜接不暢，對扶貧資金使用效益造成負面影響。

資金使用重產業輕基礎設施的傾向。部分貧困地區基礎設施存在明顯短板，貧困群眾最基本的生產生活條件尚未得到有效保障，卻熱衷于大干快上扶貧產業項目，投入大量資金造廠房買設備，項目建成后卻發現不具備運營條件，造成不可挽回的投資損失。

產業發展扶持資金不講效益。產業發展扶持資金既要體現政策導向，又要堅持市場化運作，計劃與市場統籌兼顧的難度較大，資金使用管理風險較為突出。部分地區沒有讓市場在資源配置中起決定性作用，政府習慣于大包大攬，產業項目立項不夠慎重，沒有結合當地資源稟賦和市場需求，未充分考慮貧困戶的生產力水平和經營管理能力，扶貧項目建成后運營管理模式不清晰，難以持續發揮增收作用，保值增值更是無從談起。

產業扶貧利益聯結機制缺失。少數扶貧項目名不副實，包裝成扶貧項目獲取政策資金支持，但是沒有把貧困戶的切身利益同扶貧項目捆綁在一起，利益聯結機制缺失，項目盈利貧困戶不能分享，項目虧損卻要由政府承擔，造成國有資產流失，背離了精準扶貧、精準脫貧的根本宗旨。

施藥，要對癥。筆者以為，解決以上問題，可以從以下幾方面著力。

科學劃分扶貧領域政府間事權。事權劃分和責任分擔，是確定財政經費保障機制的前提條件。就脫貧攻堅而言，應當按照外部性、信息處理的復雜性、激勵相容“三原則”劃分政府間事權，按照事權與支出責任相適應的原則籌集分配扶貧資金，強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。根據中央統籌確定的脫貧攻堅大政方針，省級負責制定脫貧攻堅規劃并履行宏觀管理職能；市級負責制定實施計劃并履行中觀管理職能，根據實際需求組織實施覆蓋全市的扶貧項目；縣級及以下基層政府負責摸清底數、分類施策，按照“六個精準”基本方略，組織實施本行政區域內的具體扶貧項目。

以脫貧攻堅規劃為引領整合扶貧資金。建議以大部制改革為契機，清理整合分散在各部門的扶貧職能及各類扶貧資金，并將所有涉及扶貧資金使用的專項規劃納入脫貧攻堅規劃統籌平衡，同中期財政規劃和中期預算相結合，形成政策資金合力，集中力量解決貧困地區經濟社會發展面臨的瓶頸問題。建議依托國家扶貧開發大數據平臺，組建省、市兩級扶貧開發融資平臺，建設縣級扶貧開發資金項目整合管理平臺，建設貧困村扶貧脫貧工作落實平臺，建立社會扶貧對接平臺。統籌安排產業發展、公共基礎設施建設、托底保障等各類扶貧資金，不同類型扶貧資金無縫銜接、相互支撐，在確保基本生產生活條件的基礎上，循序漸進、積極穩妥地發展產業扶貧項目。

理順扶貧產業發展資金運作機制。扶貧領域的產業化項目應當由市場主導，政府要引導貧困戶轉變觀念、發揮特長，幫助其用好用足政策，找到適應自身實際情況的脫貧路徑，測算清楚項目投資成本和收益，有效控制經營風險。同時，扶貧項目應充分論證、嚴控風險，建立資金安全預警機制。同時，應鼓勵基層因地制宜大膽嘗試，建議設定適當的投資損失容忍度，并明確壞賬核銷原則和核準程序。

完善扶貧資金動態監督管理機制。對于產業發展扶貧資金，按照“產權清晰、權責明確”的要求，進一步理順責權利關系，區分股權投資、債權投資、風險補償撬動及資產收益扶貧等投資類型，密切跟蹤已建成并投入運行的扶貧項目，重點關注其是否產生持續穩定的經濟效益，是否真正對建檔立卡貧困戶有效脫貧發揮預期作用，持續監測返貧率指標。探索引入專業的社會中介機構，參與產業發展扶貧資金使用管理，配合主管部門制定扶貧產業發展規劃、篩選論證扶貧產業項目、監督項目建設、指導項目運營、開展項目跟蹤評估。政府應主動公開扶貧資金使用情況，加強監督檢查和績效評價，并自覺接受社會監督。

（作者系全國政協常委、民建中央副主席、上海市政協副主席、上海市社會主義學院院長）