多辦實事 清上加親（政策解讀·聚焦新型政商關系（上））

習近平總書記指出，新型政商關系，概括起來說就是“親”“清”兩個字。近年來，從中央到地方都在經濟工作中積極推動構建新型政商關系。在民營企業遇到困難和問題時，各地領導干部有沒有積極作為、靠前服務？在同各級黨委政府溝通政策時，民營企業家敢不敢講真話、說實情、建諍言？各項涉企政策執行中，民營企業的獲得感是否增強？記者在多地展開調查。

——編 者

從一對一聯系到組團服務，幫助企業搶時間提效率

一是態度。“很多事都不用操心。往往是我們還沒說話，項目促進部、投資合作部的干部就來了。哪些項目需要和哪些部門來對接、希望多少天內辦結……這些都是常聽到的。”馬曉龍說。二是實效。“對接我們的是財政運營部一名干部，可以直接聯系表達企業訴求。”公司副總經理蘇博遠說，剛進駐時在市場推廣上遇到困難，這個干部幫了大忙。此外，綜改區定期與企業召開聯席會，提升項目備案、環評等程序的辦事效率。

作為雙環傳動（嘉興）精密制造公司的聯系人，浙江桐鄉經開區項目推進科科長鮑峰經常為企業解決棘手難題。公司總經理李勝介紹，年初企業二期廠房建好，有一批從國外購進的設備等著安裝調試。但電力公司排定的通電時間比企業計劃通電時間晚10天。對企業而言，4個廠家的專家都等著，每天成本就要3萬元。鮑峰得知后，到電力公司跑了3趟，確保按企業計劃通電。

百名干部走千企、企業負責人座談會……去年以來，桐鄉百余名領導干部與企業負責人面對面聽取意見建議，確保規上企業和重大項目走訪全覆蓋。截至目前，走訪企業3000多家，征集企業反映問題數百件，解決率近90%。

2017年，市委書記兩次來企業調研，企業主要負責人參與市委書記、市長主持的座談會3次，單獨拜見開發區主要負責人兩次……在廣州，金域醫學集團公司董事長梁耀銘說，企業與政府間的溝通交流渠道很通暢。“現行醫療器械和體外診斷試劑注冊審批等監管較為嚴格，不利于產業創新和群眾醫療需求。”針對金域醫學等企業反映的問題，廣州各級政府通過調研、座談會、回復來函等解釋相關政策，聽取企業家對產業政策的建議。“尤其是領導干部親自到企業調查，聽取我們的需求，有的直接現場辦公解決實際困難。”梁耀銘認為，這對解決企業甚至是行業發展的共性問題大有幫助。

聯系企業存在形式主義，有的干部怕惹麻煩、沾是非

被問及企業在正常經營中，有沒有遇到或聽說領導干部以權謀私等行為，大多數民營企業家表示“沒有這樣的問題”。但也有不盡如人意之處。

在山西，一名長期從事農產品加工行業的民營企業負責人介紹，自己在不少縣域都開設有農產品加工廠區，有的對民營企業“很好”，有的則不然。他講述了在忻州市某縣的遭遇。

通過招商引資，他將加工廠區辦在當地某鄉鎮。辦理土地手續時，測量等程序都通過了，也拿到了土地使用證，正準備開工建設時，當地國土部門來了一撥人，說是又來測量。已經測量過了，為啥還要測？打聽一圈才知道：原來該部門有一個科室“養了不少閑人”，為了“掙點”就找了借口又來測量。這位企業主很無奈，最后說：“直接把1萬元測量費給你們，你們就別來了。”

呂梁市嵐縣縣長喬云認為，當地親清政商關系的社會氛圍還沒有真正形成。不少領導對民營經濟發展的地位、作用認識不夠，與企業家打交道怕說閑話、怕惹麻煩、怕沾是非。“這些問題制約著我們縣民營經濟的健康壯大”。

如今，越來越多的領導干部開始坦蕩真誠同民營企業接觸交往，但在具體工作中，各地也面臨著新問題新情況。

“盡管現階段當地一大批民營企業反饋的問題得到妥善解決，但部分聯企干部的服務主體責任意識不強，存在走過場和形式主義等現象。”桐鄉市經信局副局長商洪林舉例，征集企業反映的實際問題和意見建議時，有的干部應付了事，記錄融資難、招工難等具體問題時描述不清楚，給問題分解交辦帶來難度。同時，大部分聯企部門的主管責任意識不強，對本部門聯系人的聯企進度情況監督不力，后期對解決問題跟蹤服務不到位等。

廣州開發區管委會常務副主任陳小華介紹，當前該區聚集了2萬多家民營企業，但管理部門的機構設置比較精簡，無法針對所有類型的民營企業做到貼心服務保障，只能從總體上對準發展堵點痛點，更多的是由工業、商務、科技、金融等職能機構分類施策。

調查還發現，一些地方對構建親清新型政商關系在理解上存在誤區。個別領導干部從一個極端走向另一個極端，以前存在親而不清，現在則是清而不親，干脆“你做你的、我做我的，互不來往、不聞不問”。

列出清單、做好臺賬、強化督辦，切實增強企業獲得感

前不久，嘉興恒美服飾公司總經理鐘志新收到了桐鄉一位市領導發來的微信，內容是面對國際時尚潮流，傳統服裝企業該怎么辦。“幾乎每月都有領導干部主動帶著問題給出政策指導、交流產業前沿信息”。

目前，一個集問題交辦、政策推廣等為一體的桐鄉“企情在線”APP正逐漸成為當地聯系企業的綠色通道。領導干部在走訪企業時，只須點點鼠標，就能完成對企業信息、問題的提交傳遞。企業負責人也可以在APP上隨時反饋問題，查看解決進度。

“服務企業不是一朝一夕的事，必須長期堅持。”商洪林說，下一步將完善APP功能，實現服務企業常態化。更重要的是，把線上反饋的問題在線下落實解決，進一步完善協調機制，增強部門聯動，通過組團走訪、聯合會商、專題協調等方式，確保事事有著落、件件有回音。

針對項目落地難、實體經濟融資難、企業經營難、涉企合同執行難等民營企業反映突出的問題，山西各地列出工作清單。省級層面，山西綜改區今年將取消下放市級行政職權事項114項，試行企業投資項目承諾制無審批管理，開工前審批事項減少86%。

縣域層面，嵐縣制定全縣領導干部聯系民營企業工作方案。四套班子領導干部每人聯系一個民營企業，市直三個單位聯系3戶民營企業，縣直94個單位按區域各自聯系相應的民營企業。興縣聽取民營企業在主題座談會上的建言，在制度建設方面試行企業承諾制、探索無審批管理改革落地見效。

在廣州開發區，通過QQ群、微信群分類指導、發布信息、收集意見等，政府與企業之間實現更便捷的互動。2017年，協調解決企業交通環保、通關稅務、用水用電等問題316項，解決企業員工子女入讀小學初中1100人、企業高管及員工落戶136人。

“今年，將加強政策推廣，讓企業用好、用足、用活政策，扎實兌現相關政策，切實增強獲得感。通過定期走訪、每月跟蹤、列出清單、做好臺賬、強化督辦等方式，強化政商溝通交流，及時解決企業困難，激勵企業做大做強。”陳小華介紹。

論策

讓更多干部深入企業解決實際困難

“清”靠法律、制度，企業家要依法經營、向創新要效益；“親”則重在政府，要主動為企業服務。構建新型政商關系，優化營商環境，才能進一步促進民營經濟健康發展。

——山西省政府發展研究中心副主任焦斌龍

在實際工作中，政商交往親清尺度把握不準，部分領導干部只講“清”不講“親”，存在不敢為現象，門好進、臉好看、事難辦成了民營企業的新痛點。建議研究制定具體規定，明確領導干部同企業家交往的“度”，把握好企業家同領導干部交往的“道”，讓更多干部放心大膽地深入企業，幫助解決實際困難。

——藍頓旭美食品公司董事長郝旭

作為一名基層干部，要在服務時把民營企業負責人當成親人一樣看待，真正想他之所想、急他之所急，但是必須做到清廉處事，不能有利益瓜葛。

——浙江德清五四村支書孫國文