防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

——王會(huì)生常委的發(fā)言

5月29日至6月1日，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研組赴甘肅省定西市國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣通渭縣、隴西縣、安定區(qū)深入調(diào)研，我們深感黨的十八大以來(lái)脫貧攻堅(jiān)工作取得了巨大成就，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了歷史性變化，深受教育、倍受鼓舞，更加堅(jiān)定了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。

王會(huì)生常委

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前貧困地區(qū)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，下一步工作重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。但貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)自然條件惡劣、區(qū)域環(huán)境封閉、生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)扶貧面臨多種風(fēng)險(xiǎn)：

一是項(xiàng)目選擇的風(fēng)險(xiǎn)。有的地方“地上無(wú)水、地下無(wú)礦”，產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)品趨同；有的地方項(xiàng)目選擇缺乏科學(xué)論證，干部忙前忙后，老百姓卻不買賬；有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟風(fēng)，農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，群眾抱怨“產(chǎn)業(yè)扶貧好幾年，賣難返貧一夜間”。

二是經(jīng)營(yíng)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。有些貧困地區(qū)扶貧龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展尚處于起步階段，市場(chǎng)化、規(guī)范化、組織化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，精深加工產(chǎn)品少、附加值低，難以形成品牌效應(yīng)，抵御自然災(zāi)害能力較弱。

三是帶動(dòng)乏力的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的初衷是帶動(dòng)貧困戶脫貧，但有些龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶沒有建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)不夠；有的貧困戶還想“等靠要”，缺乏融入產(chǎn)業(yè)脫貧致富的意愿和能力。

四是資金接續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。龍頭企業(yè)、合作社缺乏有效的抵押品，金融機(jī)構(gòu)不敢貸，“戶貸企用”被叫停，資金缺口較大。有些龍頭企業(yè)的貸款期與產(chǎn)業(yè)收益期、與涉農(nóng)企業(yè)融資“短、緊、頻”的特點(diǎn)不匹配，貸款償還面臨較大的違約風(fēng)險(xiǎn)。

防范化解這些風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)尊重規(guī)律，實(shí)事求是，因地制宜，綜合施策。建議：

一是引導(dǎo)貧困地區(qū)立足資源優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)涉農(nóng)龍頭企業(yè)。堅(jiān)持專業(yè)的事由專業(yè)的公司來(lái)做，發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧優(yōu)勢(shì)，幫助貧困地區(qū)結(jié)合自身特色資源，引進(jìn)專業(yè)龍頭企業(yè)，加快培育發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮各類涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)基金投資導(dǎo)向作用，帶動(dòng)龍頭企業(yè)投資貧困地區(qū)，盡快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)脫貧的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

二是完善扶貧龍頭企業(yè)、合作社與貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，以要素統(tǒng)籌為目標(biāo)，以技能培訓(xùn)為支撐，以產(chǎn)銷訂單、利益分紅為紐帶，促進(jìn)龍頭企業(yè)、合作社與貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展。采用信貸、稅收、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)落地貧困地區(qū)，建立、完善帶動(dòng)貧困群眾脫貧機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)對(duì)合作社全覆蓋、合作社對(duì)貧困戶全覆蓋。

三是多種方式探索解決扶貧龍頭企業(yè)、合作社融資難問題。從實(shí)際出發(fā)完善扶貧小額信貸政策，適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限。積極引導(dǎo)投放產(chǎn)業(yè)扶貧貼息專項(xiàng)貸款，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。參照中央企業(yè)扶貧基金的做法，鼓勵(lì)各類涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)基金與地方政府共同設(shè)立支持扶貧產(chǎn)業(yè)的子基金。對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中已發(fā)揮重要作用的企業(yè)和合作社，給予扶貧再貸款支持。

四是加大對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。探索在貧困地區(qū)由政府、擔(dān)保公司共同出資設(shè)立涉農(nóng)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決企業(yè)融資擔(dān)保難題。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增加險(xiǎn)種，將部分財(cái)政扶貧資金和農(nóng)業(yè)直補(bǔ)資金轉(zhuǎn)為貧困群眾的保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，提高保險(xiǎn)保障水平。出臺(tái)扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售促進(jìn)政策，搭建產(chǎn)銷兩端直接對(duì)接平臺(tái)，提高貧困群眾的獲得感。

五是提高貧困群眾發(fā)展能力。按照“整合資源、政府下單、農(nóng)民點(diǎn)菜、部門主廚”的思路，進(jìn)行“菜單式”培訓(xùn)，幫助貧困群眾掌握一定的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，會(huì)干事、能干事、干成事。積極宣傳典型案例和先進(jìn)人物，在貧困地區(qū)營(yíng)造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍。