作者:首都經濟貿易大學副校長、中國區域科學協會會長 楊開忠

以習近平總書記視察北京重要講話為根本遵循,首都北京近年來全面開啟了減量發展進程,成為第一個實施全面減量發展的城市。北京市委強調減量發展是新時代首都發展的特征,《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》(簡稱《規劃》)明確了減量發展的人口、資源、環境、經濟等各方面的具體目標。然而,什么是減量發展?減量發展是客觀規律使然還是單純的主觀能動性?如何深入推進減量發展?為統一認識、凝聚力量,以更好地推動首都高質量發展,研究減量發展十分必要。這里,試圖回答何為減量發展以及為何要減量發展兩個問題。

何為減量發展

從本質上來講,減量發展是一種可持續發展模式,在理論淵源上,國外可追溯到20世紀60年代經濟合作與發展組織(OECD)提出的“脫鉤(Decoupling)”概念,國內則可追溯到第十一個五年規劃提出的“節能減排”和“主體功能區規劃”,是指資源使用(包括環境污染)隨經濟增長而減少的發展。

一般來講,按照單位經濟增長的資源使用減少是否引起資源使用總量下降,減量發展主要可以分為相對減量發展和絕對減量發展。相對減量發展是指經濟和資源使用均保持正的增長但資源使用增長率小于經濟增長率的發展。例如,未來北京人口盡管個別年份可能出現負增長,但按《規劃》要求在2300萬人以內是可以有所增加的,因而人口意義上的減量發展總體上強調的是相對的。絕對減量發展是指經濟保持正增長但資源使用負增長因而資源使用總量下降的發展。例如,按《規劃》要求,未來北京建設用地總量是要下降的,因而建設用地意義上的減量發展強調的是絕對的。

減量發展不同于循環經濟、精明增長、城市收縮

把握減量發展的科學概念,還要弄清楚減量發展與循環經濟、精明增長、城市收縮的關系。

首先,循環經濟模式興起于20世紀60年代的美國并于90年代引入我國,是一種以資源的高效利用和循環利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征的持續發展模式,是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。循環經濟最終必然歸結為資源消耗減少,但其中僅僅包括投入生產和消費的能源和原料以及容納排放物的環境資源,不涉及勞動力資源和空間資源。因此,循環經濟是減量發展的重要內容但非全部內容。

其次,“精明增長(Smart Growth)”最早興起于20世紀90年代末的美國,2015年中國開始采納。精明增長本質上是一種以減少建設占地、保護農地和環境為特征的減量發展模式。精明增長在減量發展中具有十分重要的地位,但其顯然同樣不是減量發展的全部內容。

最后,減量發展不同于“城市收縮”。城市收縮(City Shrinking)是經濟負增長即經濟衰退的空間表現,其主要標志是隨經濟衰退而產生的城市人口總量減少。與此不同,一個城市的減量發展是經濟發展而非衰退,其雖可能表現為城市人口總量減少,但這種減少是在經濟增長條件下發生的而非經濟衰退的表現。因此,減量發展是與城市收縮截然不同的過程,二者不能混為一談。

為何要減量發展

20世紀50年代以來,人們從不同角度對資源使用量隨經濟增長的變化進行了廣泛探索,發現倒“U”形變化規律,即:資源使用量在經濟發展之初隨經濟增長而共同增長,但在經濟發展達到某個特定階段后則隨經濟增長而下降,首先發生的是相對下降,最終趨向絕對下降。在這里,倒“U”頂點就是從相對到絕對減量發展轉換的“拐點”。

為什么會呈倒“U”形變化呢?究其原因,主要是兩個方面的因素。一是需求拉力。在經濟發展初期,人們的需求主要是物質的且主要是物質的數量。經濟發展達到一定水平后,人們不僅對精神需求開始不斷增長,而且對物質的需求也重點從量轉到質上。因此,人們生活達到一定水平后,資源消耗會隨經濟增長開始下降。二是供給推力。在經濟發展初期,經濟增長主要依靠勞動力和物質資源投入增加,因而資源消耗與經濟共同增長;隨著資源稀缺性不斷上升,經濟增長轉移到主要依靠規模報酬遞增上來,產業結構重點從資源密集型轉變為資本密集型;但達到一定規模水平后,規模報酬遞減,經濟增長轉移到主要依靠創新和人才驅動,產業結構重點轉變到知識密集型產業。因此,隨著經濟發展方式轉變,經濟增長對資源消耗依賴會趨于下降。當然,應該注意的是,這種倒“U”形變化的具體形態因資源不同而不盡相同?？偟膩碇v,物質資源表現相對完整,而勞動力資源投入和人口增長則相對不那么完整,即人口隨經濟增長最終出現絕對下降的情況相對較少一些。但這并不改變總的倒“U”形態勢。

經過改革開放40年的發展,我國人均GDP已達6萬元,北京更是高達12.9萬元,追求首都生活便利性、宜居性、多樣性、公正性已經成為人民美好生活需要的新特點。習近平總書記高瞻遠矚,要求把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。解決美好首都生活需要與“大城市病”的社會矛盾,客觀上要求北京減量發展。同時,首都北京經濟發展方式已經從資源驅動、規模報酬驅動轉向創新驅動,資源使用量隨經濟增長客觀上趨于減少。因此,無論從需求側還是從供給側來看,減量發展都是新時代首都發展客觀規律使然,是合乎規律的特征。借鑒國內外經驗,通過結構調整、循環經濟、精明增長、緊湊發展、技術進步、制度創新、管理現代化等途徑來推動減量發展,是新時代首都高質量發展的必然選擇。