日前，十三屆全國人大常委會第三次會議聽取審議了國務院關于研究處理固體廢物污染環境防治法執法檢查報告及審議意見情況的報告（以下簡稱“報告”）。固體廢物污染防治尚有哪些問題，如何爬坡過坎？來聽聽來自全國人大常委會的聲音。

固廢減量：嚴格“堵”、合理“疏”

“垃圾減量是從源頭上解決垃圾問題的關鍵措施，不僅可以減少垃圾處理的成本，而且可以節省大量的資源。”近年來，我國商品包裝物的種類和數量呈指數式增長，快遞垃圾綜合整治迫在眉睫，一次性塑料用品大有“春風吹又生”之勢……全國人大常委會委員韓曉武認為，這些包裝物和一次性用品“在給我們帶來方便的同時，也增加了垃圾的產生量”。因此，他建議采取切實措施努力從源頭上減少垃圾，在此基礎上“制定有關生活垃圾減量化、資源化的法規，使生活垃圾的回收利用有法可依，并對違法行為追究責任。”

報告指出，2018年5月，生態環境部啟動打擊固體廢物環境違法行動專項行動，截至5月15日，發現1308個固體廢物堆存點存在問題；公安部偵破污染長江刑事案件150起，抓獲嫌疑人510名。

“長江沿線的固體廢物傾倒事件頻發，看上去是企業對于利潤最大化的追求，或者說政府部門監管不嚴的問題，但本質上是固廢的正規處理成本和傾倒成本之間巨大的差異，以及企業在污染預防防治上的成本和違法成本上的巨大差距。”全國人大代表周燕芳認為，固廢污染防治還是要把末端固體廢物處理能力的增強作為關鍵核心。

針對報告提出的全國共重點整治電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等“五廢”行業集散地194個，排查再生利用企業1.8萬家，關停取締8800余家的相關情況。全國人大常委會委員龔建明認為，這次檢查過程中關停的數量很大，證明力度很大，“但這么多企業都不合格也值得深思”。

“堵的多、疏的少，固體廢棄物得不到有效的處理利用。”龔建明認為，不合格再生利用企業固然要處理，但更應該扶植再生利用企業，指導他們規范生產，鞏固和擴大固體廢物的處理能力和水平，將處理固體廢物與固體廢物的資源化利用相結合。

垃圾分類決不能只是一個口號

“垃圾處理設施很好，但是沒有人用，就在那兒扔著，浪費。問了一些人，他們說不會用。”

“現在許多地方雖然采取了分類回收的辦法，但實際運行中效果并不理想，有的甚至是形同虛設。”

“不要說農村，就是城市；不要說普通老百姓，就是領導干部、知識分子，有多少完全按照垃圾分類的要求處理垃圾的？”

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從北京、上海等8城市開展垃圾分類試點到現在的18年時間里，垃圾分類始終進展緩慢。在很多地方，“垃圾分類”耳熟能詳卻又形同虛設。

與此同時，政府也在不斷加大垃圾分類的推進力度。2017年3月，國務院辦公廳轉發《生活垃圾分類制度實施方案》，提出到2020年底基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在46個城市實施生活垃圾強制分類，生活垃圾回收利用率要求達到35%以上。此次報告再次提出，下一步將深入推動生活垃圾分類，形成可推廣、可復制的模式。

“無論是國家的決心和部署安排，還是地方要破解垃圾圍城、圍村的迫切需要，垃圾分類都將是一項重點的工作任務，也會是今后一項長期的工作，需要堅持不懈地加以推動。”全國人大代表楊曉雪表示，分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理一環緊扣一環，首端的分類投放需要全民的參與，源頭的分類投放做不好，后面都不可能是真正的垃圾分類。

“垃圾分類決不能只是一個口號，要采取切實措施認真落實。要努力建立一個立足于分類收集基礎上的分類運輸和分類處理系統，做好垃圾回收和利用的結合。”韓曉武說。

“這項工作難度確實很大，需要有關部門繼續努力，建議有關部門攻堅克難做好這項工作。”全國人大常委會委員黃志賢建議在加大宣傳教育工作和監督管理工作的同時，加大處罰力度。“處罰不狠，要求不嚴，監管不力，這項工作就很難開展。要做好這項工作，為人民群眾創造一個很美的生活環境。”黃志賢說。

農村垃圾處理宜打持久戰

2017年中央財政安排專項資金60億元，完成2.8萬個村莊環境整治任務；

2017年全國開展生活垃圾處理的行政村比例達到74%，比2016年提高9%；

加強非正規垃圾堆放點排查整治，目前已排查出22.7萬余個非正規垃圾堆放點；

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在加強農村生活垃圾治理、改善農村人居環境方面，報告讓人為之一振。但一些委員、代表也指出，農村垃圾處理，要做好打持久戰的準備，久久為功。

“農村的固廢的污染問題，農村的人居環境，突出的短板就是基礎設施的缺乏，顯現在環境問題上最突出的就是‘兩污’的問題——污水和污物。”楊曉雪下鄉調查時發現，很多村子屋是新屋、路是新路，但村里沒有規劃污水的收集管網，“垃圾缺乏收集和處理的方式，隨地丟棄的現象也很嚴重”。她建議從加強村莊規劃著手，加大對農村垃圾基礎設施的投入，推動農村基礎設施的建設，并且建立投入保障和運行管護機制，“同時加強科研，研究推廣適合農村地區的環保技術，逐步建立健全農村垃圾回收處理的機制”。

“我們對如何處理好農村垃圾要有打持久戰的準備。”全國人大常委會委員徐顯明回老家時發現，盡管村里有了兩個垃圾桶，但在垃圾收集的時候，又會混合處理。他認為在農村，垃圾分類要久久為功，可能要用很長時間來逐步改變人們的生活習慣。

“首先改變人的生活觀念，改變人的生活行為，最后形成群眾的自覺行動，這樣在環保上才會產生巨大的成效。推動生活垃圾分類不僅僅在組織上，關鍵是群眾意識和生活方式的改變。”全國人大常委會委員汪鴻雁說。

“像城市垃圾的分類、農村環境治理，宣傳教育非常重要。減量化也好、資源化也好、無害化也好，他首先得有這個意識。”全國人大常委會委員徐紹史建議進一步加強宣傳教育。 （本報記者 劉華東）