全國制造業總產值的1/8來自江蘇。全球制造業總產值的3%來自江蘇。江蘇制造業總量連續8年保持全國第一。制造業是江蘇經濟的命脈,是現代化經濟體系“穩”的根本、“進”的基礎。

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5月29日至30日,江蘇省政協十二屆三次常委會議舉行。這次會議是本屆江蘇省政協第一次專題議政性常委會議。會議圍繞“發展先進制造業、推動經濟發展高質量”協商討論。會前,江蘇省政協組織力量開展了一系列調研視察活動,在南通召開住蘇全國政協委員座談會,在南京江寧區召開專題座談會,廣泛聽取意見建議。

創新驅動

創新是先進制造業的主引擎,也是實現制造業高質量發展的關鍵。作為我國首個創新型試點省,江蘇肩負著在創新驅動發展方面為全國探路的使命。

江蘇企業數量和產業規模居全國之首,但制造大省卻不是創造強省的狀況,是江蘇經濟高質量發展的痛點。2017年,江蘇企業創新能力指標被廣東反超,也凸顯了江蘇在企業技術創新能力方面還存在著明顯短板。

江蘇省政協常委高紀凡來自企業。他率領團隊,將天合光能股份有限公司打造成全球領先的太陽能公司。公司很早就確立了六大發展戰略,創新是其中重要一環。

高紀凡在省政協常委會議前的專題座談會上講述了天合光能的故事:“先進的制造不僅包括生產和產品的升級,也包括管理的升級。從2016年開始,我們開始實行平臺+創團的模式,充分激發員工的動力和創新性。總部提供平臺支持,各個創團實行人財物、責權利的獨立。實行創團模式后,生產成本大幅下降,產量和質量得到全面提升,員工把創團當成了自己的生意,動力和活力自然迸發出來。”

高紀凡的經歷與江蘇省政協常委、南京市委常委、組織部長陸永輝的建議不謀而合。“建議優化創新創業載體建設布局,制定出臺相關政策,支持制造業企業特別是龍頭企業,建設運營孵化器、眾創空間等專業化創新創業載體,支撐企業開展創新創業實踐,孵化一批獨角獸企業、瞪羚企業,形成新的增長極。”陸永輝說。

江蘇確定了15個制造業重點發展領域,產業鏈長,人才需求門類多、數量大。研發生產周期長,需要人才保持長期穩定。陸永輝建議以企業為主體引進高層次創新創業人才,從政府直接“理才”轉向支持企業通過市場引才。優化人才載體布局、引進模式、安居方式。

對于委員們的建議,江蘇省人力資源和社會保障廳表示,要發揮好政府人才資金的引導作用,采用跟獎跟補、購買成果等方式,充分調動企業建設人才隊伍的積極性和主動性,促進企業人才隊伍的穩定。

基礎研究是整個科學體系的源頭,是技術創新最原初的供給側。“江蘇作為科教資源大省,有責任在系統推進創新型省份建設過程中,盤活現有科教資源,提升原始創新能力,提高對國家創新驅動發展的支撐能力。”江蘇省政協常委、南京師范大學校長、黨委副書記陳國祥認為。

在陳國祥看來,江蘇基礎研究存在具有國際影響力的重大原創成果偏少、具有高影響力的尖端人才培養力度不夠等問題。陳國祥建議,圍繞江蘇產業特色,加強應用基礎研究,形成穩定的支持方向。組織前瞻性基礎研究規劃,設立基礎研究重點項目,鼓勵學科交叉,爭取培育一批世界領先的研究基地。

改革推動

良好發展環境是推動制造業高質量發展的重要保證。優化發展環境離不開深化改革。如何強化改革推動,也是本次省政協常委會議上熱議的話題。

江蘇省政協委員、省審計廳副廳長葛笑天舉了一個例子:“2017年,江蘇省級財政制造業方面實行普惠制分配的重點政策落實補助資金,共涉及9100多家企業,平均每戶企業補助僅7.7萬元。”

“要高度重視和研究破解財政扶持‘碎片化’影響先進制造業轉型發展的難題。”葛笑天建議,改變現行的財政普惠制分配方式,重點支持區域自主創新環境建設、打造高層次創新平臺、引進高端科技人才等領域,尤其要放大省政府投資基金引導作用和杠桿效應,吸引更多的社會資本參與江蘇制造業轉型發展。

近年來,長三角各省市相互借鑒、取長補短,深化“放管服”改革,有力地促進了區域營商環境的優化,江蘇大力推進不見面審批和“3550”改革便是其中代表性舉措。

邳州作為江蘇省相對集中行政許可權改革試點市,在蘇北首家行政審批局掛牌運行,實現從打造營商環境到環境營商的轉變。2017年,江蘇省邳州市躍居全國工業百強縣第36位,在淮海經濟區97個縣市中位列第一。

會前,邳州市政協專門就深化“放管服”改革、改進縣級政務服務進行了調研,并向省政協常委會議提交大會發言。邳州市政協建議,堅持不見面審批為原則、見面審批為例外,印發“不見面審批(服務)”實施方案和配套操作辦法,編制并公布服務事項清單。

省政協人口資源環境委員會副主任、省工商行政管理局局長王元慧在推進不見面審批工作中注意到,一些原本在網上就可以申報的內容,群眾依然到窗口來辦理。“系統操作復雜,反應速度慢,重復填報事項多,還不如到窗口來辦更方便。”群眾向王元慧反映。

“數據孤島沒有完全打通,部門間業務協同存在障礙,個別部門存在顧慮,系統的推廣面臨較大困難。”王元慧對此也感到頭疼。為此,王元慧建議,充分運用云計算、大數據開展“互聯網+政務服務”,提升政府專業化服務能力。推動更多的涉企服務部門接入市場監管信息平臺,加緊推廣應用涉企事項網上辦理系統,逐步將工商登記全程電子化鏈條延伸到開辦企業的整個過程,切實簡化工商登記后涉企事務辦理的流程和環節。

融合帶動

走新型工業化道路必然要求信息化與工業化深度融合。江蘇省政協委員、南京信息工程大學黨委書記管兆勇帶來了一組數據:《中國信息化與工業化融合發展水平評估報告》顯示,2012至2014年,江蘇兩化融合發展位居全國第一;在2015年以后,江蘇兩化融合發展放緩,浙江和廣東保持較快發展勢頭,超越了江蘇。

“江蘇工業行業覆蓋門類較全,并且多數行業產業在全國位居前列。但是由于制造業各行業技術差異,一些高技術制造業行業推進兩化融合較快,部分行業實現了智能制造;而一些低技術制造業行業則進展緩慢,甚至仍處在傳統制造階段。從企業來看,資本充足的企業能夠加快推進兩化融合,但是大多數中小型制造業企業融資困難,繼而無法在兩化融合方面投入資金。行業和企業間兩化融合發展不均衡現象突出。”管兆勇建議,加強兩化融合引導和政策支持力度,帶動兩化融合全方位推進,化解行業企業發展不均衡問題。

江蘇省政協委員、南京航空航天大學校長聶宏也持類似觀點:“要將發展智能制造作為推進兩化融合的戰略選擇,盡快建立便捷化的申報審批手續,支持參與兩化融合企業特別是傳統企業的智能化改造。利用減免稅等政策,鼓勵企業采購國產化智能化核心設備及技術軟件。”

要融合的不僅是信息化和工業化。產業集群的融合發展也是委員們關注的領域。

作為制造業大省,江蘇經省認定的特色產業集群達100多個。省政協經濟委員會在常委會議前的調研中注意到,江蘇產業集群面臨著產業層次不高,產業集中度和產出率偏低,產業布局雷同,差異化競爭優勢不明顯等問題。為此,他們建議,突出發展重點。圍繞“1+3”新功能區定位和“一帶一路”沿線國際產能合作重點區域,以及長江中上游地區產業合作飛地,重點支持各市發展2至3個特色產業,做強產業集群。

對此,江蘇省副省長馬秋林表示,下一步江蘇將以先進制造業集群培育為總抓手,深化產業結構調整,堅持量質并舉,著力打造萬億級的世界級先進制造業集群。