多地出臺措施，獎懲結合、科學考評

讓干部甩開膀子邁開步子（干部狀態新觀察·激勵擔當作為）

本報記者 楊文明 潘俊強 范昊天

針對動力不足“不想為”、能力不足“不會為”、擔當不足“不敢為”，中共中央辦公廳近日印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》提出了系列解決辦法，要求注重政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，為敢于擔當、勇于作為者解除后顧之憂，并明確要求建立激勵機制和容錯糾錯機制，完善干部考核評價機制，充分發揮考核對干部的激勵鞭策作用。

目前，許多地方已出臺一系列激勵干部擔當作為的措施，這些措施取得哪些成效？在措施落地過程中，還有哪些方面有待探索和完善？

——編 者 

僅2018年上半年，云南省紅河州就有720名后備干部報名，主動要求到深度貧困縣、深度貧困村扎根扶貧。

真抓實干勁頭更足，奮勇爭先氛圍更濃，當地干部為何有如此大的干事動力？

“我在的平河鎮，地處中越邊境一線，到最遠的村組要四五個小時，到縣城也得兩個小時，干部開展工作很辛苦。現在州里對我們邊境縣干部格外關愛，讓我們吃上了‘定心丸’。”紅河州綠春縣平河鎮黨委書記李成昆說，近年來紅河州出臺多項措施，增加對艱苦地區干部的生活補貼，并在多方面給予有力保障。

作為邊境地區，云南省紅河州基層工作條件艱苦，“有的干部隨著年齡增長，干事動力有所減弱，再加上考核措施差異化和問責力度不夠，的確存在‘吃大鍋飯’、平均主義的問題。” 紅河州委組織部長劉申壽介紹，實施一系列激勵措施后，干部精神面貌和作風有了極大轉變，勇于擔當者放下了包袱，苦干實干者甩開了膀子，主動作為者邁開了步子。

據悉，目前全國多地已出臺措施激勵干部擔當作為，云南省紅河州只是一個縮影。這些措施如何發力，效果如何？還有哪些問題有待破解？

打破“優秀輪流當”，考核發揮真作用

“我今年已經47歲了，沒想到組織還會重用我。”湖北省大冶市城市創建辦主任黃朝霞原來在基層鄉鎮工作多年，前兩年，她調到大冶市城市創建辦擔任副主任。因為工作不怕苦、不怕累，在大冶市2017年被評為“全國文明城市”后，黃朝霞也被大冶市委記了三等功。今年3月，黃朝霞被提拔為大冶市城市創建辦主任。

在大冶市，這樣的“老黃牛”型干部有了更大發展空間，得益于當地激勵干部作為的政策。2017年，《大冶市市管領導班子和領導干部增量考核暫行辦法》出臺，辦法規定：“領導班子增量考核被評為‘優秀’等次的，黨政主職及相關領導干部在年度考核中優先評為‘優秀’等次，優先推薦提拔使用。”因為在當年的干部考核及增量考核中，大冶市城市創建辦領導班子被評為“優秀”，黃朝霞得以提拔重用。

干得到底好不好，要以考核來衡量，該如何更好發揮考核指揮棒的作用？去年年底，山東濟南市委專門印發了《市管領導班子和領導干部年度考核結果運用實施辦法（試行）》，這一“考核新規”設置了市管領導班子“好、較好、一般、差”和市管領導干部“優秀、稱職、基本稱職、不稱職”8個考核等次，制定了35條具體的獎懲措施，真正做到“只看工作好壞、不分單位大小”。

“打破以往‘優秀輪流當’等論資排輩、平衡照顧的做法，讓考核等次真正體現干部的實績。”濟南市組織部門有關負責人說，近日，濟南市市管領導班子和領導干部2017年度考核成績單出爐：8個成績“一般”的領導班子將面臨一年的干部提拔凍結期，2名“基本稱職”干部將被誡勉談話；而獲得“好”的領導班子中的市管干部、近3年內均為“稱職”以上且其中2次以上“優秀”的干部可優先提拔重用或破格提拔。

優先提拔重用，物質上獎勵，精神上褒揚

“謝允崗，2016年2月任歷城區華山街道辦事處社會事務科科長，擬任華山街道辦事處社區服務中心主任（任職年限破格）。”2017年年底，濟南市歷城區華山街道辦事處張貼了這樣一份任職公示。

這位40多歲的基層干部，6年來一直在城市建設、拆遷一線工作。從正科提拔為副處，謝允崗只用了一年半多的時間，成為濟南正向激勵機制運作以來破格提拔的“第一人”。2017年下半年，濟南出臺《濟南市干部正向激勵實施辦法（試行）》和《濟南市基層一線干部正向激勵實施細則（試行）》，從物質、精神等多方面入手，營造“只要想干，就有舞臺；只要敢干，就有支撐；只要干成，就有獎勵”的干事創業氛圍。

破格提拔后，謝允崗依然是“拼命三郎”。上任三個月，轄區60多個工地被治理得井井有條，在全市141個街鎮的空氣質量排名位次前移了將近30名。“身邊的例子能讓我們感受到，正向激勵落到了實處。”濟南市一位基層干部表示。

在云南省紅河州，為解決基層干部實際困難，《中共紅河州委關于進一步加強南部六縣干部人才隊伍建設的意見》等系列文件陸續出臺，對紅河州南部六縣工作滿10年、15年人員每年發放3000、5000元生活補助；從州級部門和北部縣市選派到南部六縣掛職留任、幫扶留任或自愿調任的公務員或者事業人員，工作滿5年后給予一次性生活補貼8萬元，引導人才向邊境地區有序流動。

除了組織上提拔重用、經濟上予以傾斜，思想上的關心鼓勵對基層干部也發揮重大作用。大冶市委組織部常務副部長黃茂林介紹，2016年以來，大冶市對鄉鎮和市直領導班子成員談心談話820余人次，深入了解干部思想動態和工作表現，激勵干部奮發有為；對受處分干部開展回訪教育200余人次，幫助他們卸下包袱、輕裝上陣。

完善制度，引導基層干部踏實干事

2015年，因為犯了錯，受到黨內警告處分，50多歲的大冶市金湖街道辦干部毛水珍每個月2000塊的績效工資沒了，“關鍵還很慚愧。”

接下來的兩年，毛水珍和其他干部一起想方設法發展上馮村旅游。因為在美麗鄉村建設中工作出色，毛水珍現已被提任為金湖街道辦人大聯絡處副主任、主任科員。

根據《大冶市容錯免責減責激勵干部改革創新干事創業實施辦法（試行）》，在改革創新、重點項目建設等方面成績特別突出的干部，優先選拔使用；曾經受到處理、真心認錯改錯、影響期滿且表現優秀的干部，可以再次使用或者提拔任用。“當時被處分我服氣，現在受獎勵我踏實。感覺這些措施既堅持原則又充滿人情味。”毛水珍說。“在堅持從嚴管理監督干部的同時，我們還要重視對干部的厚愛、激勵。”黃石市副市長、大冶市委書記李修武說。

“激勵干事是一方面，還要激勵干部學習。”劉申壽認為，紅河州部分干部存在什么都懂一點，什么都會抓一點，但專業素養還不夠高的問題。下一步要加強干部培訓，并出臺有關措施，激勵干部學習上進。

也有基層干部反饋，因為職務編制受限，晉升渠道單一，影響了干事的心氣。對此，紅河州組織部門表示，要深入探索實施縣以下機關公務員職務與職級并行機制，拓寬公務員職級晉升通道，讓廣大基層公務員安心留在基層，踏實在基層干事創業，激發基層公務員積極性。

《 人民日報 》（ 2018年06月22日 11 版）