軍民融合是國家戰略,關乎國家安全和發展全局,既是興國之舉,又是強軍之策。而搭建軍民融合創新示范區,是推動軍民融合深度發展的“試驗田”,也是探索軍民深度融合發展模式的重要途徑。

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從突出強化軍民融合發展頂層設計,到接連出臺相關政策制度;從軍民融合產業蓬勃興起,到“軍轉民”“民參軍”熱潮涌動……黨的十八大以來,黨中央把軍民融合發展上升為國家戰略,從黨和國家事業發展全局出發進行總體設計。從聚焦政策機制到產業培育、從開放合作到人才建設,6月12日,北京市政協委員赴北京海淀中關村軍民融合創新創業基地調研,關注軍民融合如何在新版北京城市總體規劃藍圖中深度發展,形成組織管理體系、加快法治建設步伐、整體推進軍民融合發展,探索出軍民融合發展“北京范本”,書寫出波瀾壯闊的時代新篇。

軍民融合創新的“新范本”

北京西郊汽車配件城曾被譽為京城汽配第一家,每天流動人口高達上萬人次。為疏解非首都功能,2015年4月,西郊汽配城開始了疏解之路,9月25日關停,有序騰退816間商戶,疏解4000余人。如今,這個占地面積128畝、建筑面積11萬平方米的汽配城轉身為軍民融合產業園后重裝開啟。

北京海淀作為國家國防科技工業布局的重點區域之一,12大軍工集團中的8大軍工集團總部設在這里,涵蓋航天、船舶、電子信息、兵器裝備等重點科技產業領域,大批民營企業積極參與武器裝備科研生產活動,其中全區擁有軍工保密資質的企業200余家,擁有武器裝備科研生產許可證企業超過數十家。

作為第一家入駐的企業,北京神舟智匯科技有限公司在產業園B區一層擁有2300多平方米的辦公區域。該公司負責人告訴記者,神舟智匯公司以國防科技大學技術力量為依托,專門從事軍事模擬仿真與武器裝備配套產品技術開發,是北京市高新技術企業和“雙軟”企業,具有武器裝備科研生產部分資質,擁有近百項軟件著作權和產品專利。“入駐中關村軍民融合產業園像是找到了組織,在這一領域不用再單打獨斗。”

“豐富的軍地資源優勢為推動軍民融合深度發展奠定了堅實的基礎。”中關村軍民融合創新創業基地相關負責人表示,中關村軍民融合產業園將借助海淀集聚的創新資源,打造軍民融合重大項目落地、展示、對接平臺,實施軍民深度融合發展戰略,促進“民參軍”,推動“軍轉民”,一個開放式的國家級軍民融合國家示范園將成為軍民融合的“新范本”。

作為中關村核心區和國防科技工業布局重點區,北京市海淀區政府于2015年發布《中關村軍民融合創新示范區規劃方案》,將建成以北京理工大學軍民融合創新園、中關村軍民融合產業園、玉泉慧谷信息安全產業園“一體三園”為核心的融合產業空間布局,吸引高端企業聚集。到2020年底前,進一步完善軍民融合科技創新服務體系,形成一批有重要影響力的軍民融合產業集群,全面建成國家級的軍民融合創新示范區。

蹚出軍民融合深度發展新出路

“民參軍”熱情高,但苦于門路難尋;“軍轉民”市場廣,卻仍存在體制機制束縛。加快破除“民參軍”“軍轉民”壁壘是關鍵。

北京市政協委員張斌表示,北京應更加主動積極搭建政府主導的信息溝通平臺,創造更多溝通了解的機會,激發雙方活力,逐步拓寬軍民融合領域。

來自中央軍民融合發展委員會辦公室的信息顯示,隨著新版武器裝備科研生產許可目錄面向社會公布、全面推行裝備承制資質與質量體系認證“兩證合一”改革試點等工作的推進,簡明、務實、公開、透明的形式,為企業提供從申請到實施、從監管到退出等環節的工作指導,審查周期縮減一半,極大地減輕了企業負擔和準入壁壘,越來越多的民營企業從中受益。

中關村軍民融合創新創業基地相關負責人表示,基地始終堅持走軍民融合的發展道路,面向新興產業、國家公共安全和經濟社會可持續發展需求,充分發揮電子信息產業國家隊的技術優勢和影響力,逐步完善產業發展激勵與約束機制。

在北京市政協科技委原主任申建軍看來,軍民融合是一項系統化工程,是統籌軍民共同發展、重塑新的體系和布局,必將使國防建設和國家經濟建設的格局發生重大變化。

推動軍民融合深度發展的“試驗田”

政策制度是軍民融合創新示范區建設的基本保障,是確保軍民融合高效運行的重要措施和行為準則。而以制度創新為重點任務,以破解影響和制約軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題為主攻方向,中關村軍民融合創新創業基地正成為北京推動軍民融合深度發展的“試驗田”。

如何將軍民融合深度發展的“試驗田”作為自己的“責任田”,如何不斷完善激勵機制,推動軍民融合戰略落實落地?

北京市政協委員著眼推進軍民融合深度發展,提出建立軍民兩用設施、設備、技術、人才、知識產權及軍隊保障社會化等基礎信息庫,為融合發展提供信息資源服務;加快《軍民融合促進法》的制訂和實施,突破思想和制度性障礙,逐漸消除軍轉民、民參軍的各種壁壘;整合資源形成軍建民用、民建軍用、共建共用的共享機制;連通部隊、軍工企業、國防科研院所和重點高校、優勢學科、知名試驗室以及高新企業,建立完善軍民融合創新人才“雙向”聯動培養機制,培育融合型人才;吸納各行業戰略專家、科學家、企業家,建立首都軍民融合高端智庫;由市政協科技委發起設立首都軍民融合高峰論壇,適時成立由軍工和民營企業參加的首都軍民融合產業聯盟等具體要求,為開創新時代軍民融合發展新局面指明了方向。

“軍民團結如一人,試看天下誰能敵?”從聚焦“全要素”到拓寬“多領域”再到力求“高效益”,北京暢通人才、資金、信息、管理等融合渠道,加強科技創新資源優化配置,挖掘全社會科技創新潛力,正在形成軍民融合深度發展,國防科技創新百舸爭流、千帆競發的生動局面。