作者:周長軍

中央環境保護督察組近日對河北、內蒙古等10省(區)第一輪中央環保督察整改情況開展“回頭看”。為防止一些地方在督察組進駐期間不分青紅皂白采取集中停工停業停產行為,影響人民群眾正常生產生活,生態環境部專門研究制定并發布了《禁止環保“一刀切”工作意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確,對于工程施工、生活服務業、養殖業、地方特色產業、工業園區及企業、采砂采石采礦、城市管理等易出現環保“一刀切”的行業或領域,在邊督邊改時要認真研究,統籌推進,分類施策。

之所以在“回頭看”及專項督察開始階段,制定發布《意見》,主要是從源頭預防、避免再次出現“一刀切”的整改方式,及時解決群眾身邊的環境問題,切實改善生態環境質量。因此,筆者認為,各地應提高認識、引起重視,完善環境問題整改制度,落實環境問題整改責任。

一是制定整改措施要依法合規。此次“回頭看”專項督察重點是檢查列入督察整改方案的重大生態環境問題及查處、整治情況,以及人民群眾身邊生態環境問題立行立改等情況。各地在推進重大生態環境問題整改過程中,要以問題事實為依據,以法律法規為準繩,按法定程序有效進行。例如,對存在環境問題的排污者實施限制生產、停產整治的,需滿足《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》中的相關規定。又如,在畜禽養殖禁養區發現的早期存在的養殖經營戶,拆遷前要注重政策引導,履行告知義務,拆遷后要給予適當補償,維護當事人的合法權益。

二是督促問題整改要分類實施。督促問題整改不得以個體殃及整個行業。對手續齊全、符合環保要求企業的問題整改,可以采取邊督邊改形式;對具有合法手續,但環保設施沒有達到環境保護要求企業的問題整改,應當根據具體問題確定針對性整改措施;對無環保手續、無污染防治設施的“散亂污”企業,應當立即停產整治。

三是整改信息要全過程公開。各地應不斷完善環境信息公開制度,規范環境問題整改責任追究體系。對環境問題的整改方案、整改承諾、整改進度,要向社會全過程公開,接受公眾監督;對《意見》要求落實不到位、環境問題整改方法簡單粗暴的責任追究,要在報紙、電視臺、政府網站等媒體公開曝光,以儆效尤。