面對(duì)部分省份基金結(jié)余少、支出壓力大的情況，如何通過提高統(tǒng)籌層次，在更大范圍內(nèi)調(diào)劑基金余缺，均衡地區(qū)之間因撫養(yǎng)比差距導(dǎo)致的負(fù)擔(dān)不均，顯得尤為重要。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，充分體現(xiàn)了政府破解社保難題的決心，邁出了實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌目標(biāo)重要的第一步

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌邁出了重要的第一步。近日，國務(wù)院印發(fā)通知，決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實(shí)施。此舉也被視為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的重要過渡性舉措。

近年來，我國養(yǎng)老金制度改革進(jìn)展備受矚目，其中就包括養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次較低的問題。當(dāng)前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模可觀，仍具備較強(qiáng)的支撐能力，但由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，存在基金分布不均衡的結(jié)構(gòu)性矛盾。分區(qū)域看，東部結(jié)余多、中西部結(jié)余少，特別是在東北等老工業(yè)地區(qū)，繳費(fèi)人員少、退休人員多、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的情況比較突出，基金出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支。

隨著不同地區(qū)人口流動(dòng)加大，養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移接續(xù)的現(xiàn)實(shí)問題日益突出，面對(duì)部分省份基金結(jié)余少、支出壓力大的情況，如何通過提高統(tǒng)籌層次，在更大范圍內(nèi)調(diào)劑基金余缺，均衡地區(qū)之間因撫養(yǎng)比差距導(dǎo)致的負(fù)擔(dān)不均，顯得尤為重要。黨的十九大報(bào)告明確提出，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。由于多種原因，目前基金的全國統(tǒng)收統(tǒng)支還難以一步到位。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，難在哪？從制度來看，要實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，各地區(qū)只有在同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下，才能充分體現(xiàn)基金調(diào)劑的公平性和合理性。但是，目前各地養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比相差懸殊，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、待遇水平仍存在差異，省級(jí)統(tǒng)籌制度也不夠完善。這就要求先從調(diào)劑基金起步，逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一籌集與使用，實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)、管理體制、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)等方面的統(tǒng)一。這也是為什么現(xiàn)階段不實(shí)行一步統(tǒng)籌到位，選擇中央調(diào)劑這樣一個(gè)過渡性政策的原因。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌難，更難在平衡各地利益上。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌，涉及中央和地方的權(quán)力與責(zé)任。從地方上來說，收益好的省份可能會(huì)覺得中央調(diào)劑是“富幫窮”，自己吃了虧；收益差的省份可能會(huì)對(duì)中央產(chǎn)生依賴的想法。因此，如何保證基金中央調(diào)劑制度上解、下?lián)艿木唧w辦法公平合理，是各地關(guān)注的重點(diǎn)。

事實(shí)上，有些擔(dān)憂可以通過制度設(shè)計(jì)來化解。比如，在體現(xiàn)激勵(lì)和約束機(jī)制方面，此次意見明確提出，中央政府在下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金和撥付中央調(diào)劑基金后，各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口由地方政府承擔(dān)。省級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的主體責(zé)任。同時(shí)，意見還提出要建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、確保基本養(yǎng)老金發(fā)放、嚴(yán)格基金管理、基金中央調(diào)劑制度落實(shí)等情況列入省級(jí)政府工作責(zé)任制考核內(nèi)容，體現(xiàn)了激勵(lì)和約束的機(jī)制。只要制度設(shè)計(jì)到位，這項(xiàng)改革不僅能夠解決目前養(yǎng)老金分布不平衡的問題，還將為完善我國養(yǎng)老保障體系帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

凡是觸動(dòng)利益的改革，不會(huì)一帆風(fēng)順。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能操之過急。但應(yīng)該看到，養(yǎng)老金是國家的保障，而非地方的保障。對(duì)于一個(gè)人口老齡化迅速、區(qū)域發(fā)展不平衡的國家來說，養(yǎng)老金未來必然會(huì)朝著全國統(tǒng)籌的方向發(fā)展。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，充分體現(xiàn)了政府破解社保難題的決心，邁出了實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌目標(biāo)重要的第一步。人們有理由期待，未來養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還會(huì)更加公平、更可持續(xù)，讓老百姓不再為養(yǎng)老而擔(dān)憂。