傷人事件頻出，西藏、寧夏等地加強收容管理——

流浪犬問題急切待解(民生調查·關注流浪犬管理①)

本報記者 瓊達卓嘎 鮮 敢 禹麗敏

劉紅川管理的救助站收留的流浪犬。本報記者 禹麗敏攝

流浪犬問題有多嚴重？治理難點在哪兒？如何標本兼治？本版即日起推出“關注流浪犬管理”系列報道，請有關部門、社會機構、養犬人士、愛犬人士等方面介紹情況，提出意見建議。流浪犬的主要產生原因是家養犬的遺棄、丟失，因此，系列報道對如何文明養犬等相關問題也有探討。今天首先推出西藏、寧夏收容管理流浪犬的做法。

近期，一些地方頻頻出現流浪犬咬傷人的惡性事件，引發了社會各界對流浪犬管理的關注。

對于城市治安、城市面貌和民眾安全來說，流浪犬管理都是一個不小的問題。留檢、收容、領養，成為流浪犬治理的通常做法。

西藏、寧夏均加強了對流浪犬的收容及管理，官方、民間的收容機構出手，讓流浪犬不再流浪傷人，但也面臨人手緊張、資金困難等問題。

流浪犬大量出現

威脅社會安全

有內地游客在網上爆料稱，在納木錯景區游玩時被流浪犬咬傷；拉薩市民旦珍在回家途中被流浪犬圍攻……拉薩市疾控中心提供的數據顯示，今年1月初至5月底，共有326名群眾被流浪犬咬傷，并接種狂犬病疫苗。

“經過近4年的綜合治理，拉薩市內被流浪犬咬傷的人數明顯下降，但進藏游客一直是流浪犬傷人的受害主體。”拉薩市疾病預防控制中心主任阿米說。

幾年前，拉薩街道、社區、郊區隨處可見成群的流浪犬。這與當地群眾的養犬習慣有關。養犬家庭多，養犬方式大多以放養為主，很少拴養或圈養。加之條件限制，基本上不會給犬做絕育手術，導致生出來的犬崽基本成了流浪犬。

據民警介紹，由于流浪犬的流動性強，群眾舉報后，待民警趕到現場，流浪犬往往已不見蹤影。此外，一些群眾對待公安部門治理流浪犬并不予以配合，加之受觀念影響，捕殺流浪犬較難為當地所接受。

大量流浪犬的出現，對社會安全造成了很大威脅。“流浪犬多數以垃圾為食，皮毛骯臟，且得不到定期清潔、免疫、驅蟲等，其攜帶病毒、細菌和寄生蟲的幾率遠遠高于家養的寵物。”西藏自治區疾病預防控制中心副主任李景中介紹，犬科動物是包蟲病的終宿主，也是主要傳染源，而西藏是全國包蟲病高發地區。近兩年，西藏在加強包蟲病防治的過程中，把控制傳染源作為重中之重，限制農區、牧區、城區養犬的數量，抓捕收養流浪犬。

拉薩流浪犬收養中心的飼養員給流浪犬投食。本報記者 瓊達卓嘎攝

收容只進不出

避免再度遺棄

2013年，拉薩市建立了流浪犬收養中心，目前收留7000多只流浪犬。

每天早上7點多，收養中心的飼養員就開始打掃犬舍。每個飼養員按片區管理，平均每人負責500多只犬。“主要工作是打掃犬舍、消毒、投食喂水。”飼養員土登桑布說。

據負責人米瑪次仁介紹，收養中心總面積達60畝，有507間犬舍；設有倉庫、拌料間、無害化處理間、犬類診療室、犬類活動室等。工作人員39名，24小時管理。

收養中心的犬只，主要是市區及五縣兩區的流浪犬，也有少部分是群眾送過來的。“進來的犬只，要進行身體檢查，看是否有犬瘟。然后，采取公母、品種分開的方式放進去，這也是為了杜絕再次繁育。”米瑪次仁說。

“給它們的食物主要以糌粑為主，還加了狗糧、火腿腸等，用牛肉湯將所有材料攪拌在一起。”土登桑布說，每天投食兩到三次，要用掉4000多斤糌粑、幾百斤狗糧和火腿腸。

在這里，流浪犬“只進不出”。米瑪次仁無奈地說：“雖然有很多市民想領養，但后續跟訪難以保證，也就無法排除犬只被再度遺棄或販賣，因此就不讓領養了。”

米瑪次仁還表示，為讓這些流浪犬放松玩耍，收養中心專門設置了3個大小不一的活動室，最大的有600平方米。活動室提供了一些玩耍項目，每天工作人員會依次把不同片區的犬放到活動室里，讓它們玩耍。

民間救助機構

面臨經濟壓力

天亮沒多久，劉紅川便出了門，換乘三次公交，再打一段出租車，用了近兩個小時，最終來到寧夏銀川市賀蘭縣習崗鎮紅旗村小院救助站，開始了一天的工作。

“2015年我們和城管有了合作，成為收容流浪動物的重要力量。一共4個管理員，除我之外的3位是我掏錢雇的，負責管理動物們的飲食、衛生等。”劉紅川說，“這里的‘毛孩子’不少是車禍等造成的傷殘動物。我將無法自理的5只犬帶回家里照料。”她還表示，不良狗販為了追求經濟利益，胡亂配種產生大量“串串”，容易遭到主人遺棄。這部分流浪犬占了相當比例。

劉紅川管理的救助站主要接收銀川市金鳳區、興慶區以及西夏區的流浪動物。去年，救助站收容數量已近飽和。以自籌資金為主，她又在救助站旁建了所規模不大的新收容站。

救助站平均每天接收約10條流浪動物，以流浪犬為主。“現在狗場里的狗接近700只，每月正常開支要4萬多。目前，只能保證每只狗每天吃上一頓飽飯。”劉紅川說，“我們每天不斷收到請求收容、救助的電話，不斷接收新的流浪動物。接收的狗，基本上都是‘老弱病殘幼’，品種也不受人喜歡，加上對養狗人的把關較嚴格，能被領養的狗并不多。”

劉紅川說：“犬類的繁殖能力是較強的，每年兩次生產。”對流浪動物的數量控制，最有效的方式是絕育。

救助站資金的主要來源是社會愛心捐款。劉紅川展示了她作為群主的愛心群——“日行一善”。該微信群目前有267人，每月能收到善款三五千元。此外，救助站管理者還向周邊親友募捐、向銀行貸款。然而，這些資金來源并不穩定。很多地方的民間救助機構，也同樣面臨著經濟壓力，有待外界進一步支持。

■鏈接

北上廣公安部門怎樣管理流浪犬

北京警方相關負責人：根據《北京市養犬管理規定》，北京市公安機關設立犬類留檢所，負責收容養犬人放棄飼養的犬、被沒收的犬以及無主犬。犬類留檢所收容的犬，自收容之日起7日內可以被認領、領養。因此，群眾如有需要可在每周五到犬類留檢所免費認養犬只。

上海市公安局治安總隊相關負責人：我們對流浪犬采取收容制度。收容范圍包括流浪和走失犬只、養犬人主動送交的犬只、傷人瘋犬以及個人禁養的烈性犬只等。

我們在日常巡查中發現，或者街道相關投訴舉報后，查明屬于上述犬只的，予以收容，并送交至上海市公安局犬只收容所。已經收容的走失犬只，由養犬人確認身份后認領。流浪犬只經農委畜牧獸醫部門制定機構檢疫合格后，如果有人提出領養，經公安機關認可其符合法定養犬條件的，辦理養犬登記后領養。

如果有犬只傷人，我們接警后迅速將傷者送往所在區的中心醫院，我們每個區中心醫院都有相關的處理部門。對于這類糾紛，如果當事人不接受調解，我們會建議他們走法律程序來維護自己的權益。

廣州市公安局有關負責人：廣州市本著動物保護的原則，積極救助和收治流浪犬，維護市民出行安全和保障市容環境干凈整潔。

一是建立了犬只留驗所，為流浪犬提供優良的容留庇護場所。2013年，市公安局按照《廣州市養犬管理條例》規定和市人大工作任務要求，在白云區鐘落潭鎮建設了廣州市犬只留驗所，設有接收區、隔離治療區、飼養區、訓練區、宣教區、領養區等功能區域，以滿足公安機關留置收治流浪犬、查扣的違法犬只等犬只的管理工作需要。犬只經過治療和性格矯正后，符合領養條件的，將信息通過微信訂閱號推送給廣大市民，為其提供免費領養服務。符合條件的市民經市犬只留驗所審核后辦理領養手續(辦理養犬登記)，并接受工作人員的定期回訪。

二是建立了流浪犬的常態化救助收治工作機制。一方面，由各屬地派出所負責捕捉轄內流浪犬，確保轄內流浪犬一經發現，第一時間得到救助收治。另一方面，市犬只留驗所建立了專業的流浪犬救助收治隊伍，配備專業救助人員和裝備，對全市重點地區進行巡查救助，并積極配合屬地派出所對發現的大型犬、危險犬進行捕捉和救助。

(本報記者王昊男、郝洪、賀林平采訪)