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國家發(fā)改委官員:完成全年降電價目標很有信心

2018年06月14日 07:35 | 作者:趙展慧 | 來源:人民網(wǎng)-人民日報
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降電價,還有哪些空間(聚焦高質(zhì)量發(fā)展·降低企業(yè)用能成本④)

今年從政府基金、電網(wǎng)、用電各個環(huán)節(jié)繼續(xù)發(fā)力

“兩三年前每度電8毛多,通過市場化交易等政策,現(xiàn)在平均每度電5毛多,我們企業(yè)是用電大戶,平均一天8萬度電,這樣算算,一天就能省下2萬多元電費?!鼻鄭u鳳凰印染有限公司常務(wù)副總王磊告訴記者。隨著近幾年電力改革的深入推進,從發(fā)電到用電各個環(huán)節(jié)擠空間,電價一降再降,不少企業(yè)已經(jīng)嘗到了甜頭。

降電價,不停步,今年目標已經(jīng)明確,馬上又要進入迎峰度夏時期,如何達成目標,進一步挖掘降價空間,同時又保障用電需求?記者近日采訪了國家發(fā)改委價格司電力處有關(guān)負責人。

電價降了多少?

2015年以來累計降低3275億元,今年一般工商業(yè)電價再降10%

“2016、2017年兩年減輕企業(yè)負擔超過5000億元,其中,降低工商業(yè)電價減輕企業(yè)負擔超過2000億元。”在不久前國家發(fā)改委召開的清費減負新聞發(fā)布會上,價格司負責人對近兩年電力降成本的成果報了一個總賬。

據(jù)了解,2015年以來,國家發(fā)改委已累計減輕企業(yè)用電成本3275億元。細算這筆賬,主要是6個方面的措施在發(fā)揮效用。一是煤電價格聯(lián)動,兩次降低燃煤機組標桿上網(wǎng)電價,相應降低面向所有工商企業(yè)的工商業(yè)電價每千瓦時1分8,降低面向中小工商企業(yè)的一般工商業(yè)電價每千瓦時3分,合計降低企業(yè)用電成本835億元。二是32個省級電網(wǎng)的輸配電價改革,電網(wǎng)企業(yè)核減的準許收入,全部用于降低工商企業(yè)電價,工商業(yè)電價降低每千瓦時1分,涉及降低企業(yè)用電成本480億元。三是電力市場化交易范圍擴大,2017年市場交易電量1.6萬億千瓦時,包括跨省跨區(qū)電力交易和發(fā)電權(quán)交易,平均每千瓦時降低5分錢,降低企業(yè)用電成本680億元。四是取消和降低通過電價征收的基金及附加,相應降低工商業(yè)用電價格。包括“三取消、兩降低”,分別取消城市公用事業(yè)附加350億元,取消工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金390億元,取消電氣化鐵路還貸電價60億元,降低重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金各25%,共160億元。五是完善兩部制電價執(zhí)行方式,規(guī)定企業(yè)可以根據(jù)自身的情況申請調(diào)整需量(容量)電價執(zhí)行方式從而降低需量(容量)電費,涉及資金150億元。六是取消對中小化肥的優(yōu)惠電價,用涉及的資金170億元降低了相關(guān)21個省的輸配電價1分錢。

今年,《政府工作報告》提出了“一般工商業(yè)電價平均降低10%”的目標,半年未過,通過推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革、進一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費、臨時性降低輸配電價以及電力行業(yè)增值稅稅率調(diào)整等多項措施,相應降低一般工商業(yè)電價平均每千瓦時6.48分,總計648億元,相應完成“一般工商業(yè)電價平均降低10%”任務(wù)的近70%。

“完成全年目標應該很有信心?!眹野l(fā)改委價格司電力處有關(guān)負責人表示,不過隨著各項降價措施的深入推進,也意味著降電價的空間越來越小,降電價難度越來越大,需要更大的改革智慧。

繼續(xù)降電價難在哪?

降價空間減少,發(fā)電成本卻在增加

繼續(xù)降電價為何有難度?因為面臨“雙重夾擊”。一方面,近幾年降電價招數(shù)頻出,“可降的越來越少”,另一方面,發(fā)電成本有所上漲。

首先,發(fā)電燃料成本在提高。目前我國電廠發(fā)電仍以煤電為主,2016年第四季度以來,煤炭價格一直在高位運行,發(fā)電企業(yè)經(jīng)營壓力加大。

其二,發(fā)電環(huán)保成本在增加。隨著電力系統(tǒng)清潔化的推進,煤電企業(yè)環(huán)保改造成本增加,同時越來越多地使用成本相對較高的風電光伏等清潔能源,降低發(fā)電價格有一定難度。

其三,工商業(yè)承擔了電價交叉補貼。出于保障民生的考慮,我國對供電成本相對較高的居民、農(nóng)業(yè)用電實行優(yōu)惠電價,主要依靠工商業(yè)用戶長期承擔的交叉補貼。

另外,電力需求增長較快,供需形勢的變化使得發(fā)電企業(yè)降價意愿減少。“過去電力過剩的情況下,通過競爭降低電力成本還相對容易,但今年電力從供大于求到基本供求平衡,個別高峰時段供不應求,發(fā)電企業(yè)降價動力自然弱了,這也是市場規(guī)律?!眹野l(fā)改委價格司電力處有關(guān)負責人解釋。

今后如何降電價?

加快實施3項降價措施和落實清理轉(zhuǎn)供電加價等政策

雖然降價越來越難,但是新出臺的和醞釀推出的電力降成本措施還真不少?!敖衲赀€要從政府基金、電網(wǎng)、用電各個環(huán)節(jié)繼續(xù)‘摳’,加快實施3項降價措施,還要繼續(xù)進行制度性優(yōu)化?!眹野l(fā)改委價格司電力處有關(guān)負責人表示。

第一項措施是從今年7月1日起,電力附加中的國家重大水利工程建設(shè)基金征收標準,在去年已經(jīng)降低25%的基礎(chǔ)上,再統(tǒng)一降低25%。

第二項措施是降低跨省區(qū)輸電價格,擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模,進一步降低相關(guān)省份電價水平?!敖衲瓿?,我們核減了5大區(qū)域電網(wǎng)輸電價格,復核了寧東直流等5項輸電工程輸電價格,近期還將核減19條輸電工程輸電價格。通過降低輸電價格,進一步提高西部、東北清潔能源在中東部的競爭力,擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模。西部、東北便宜的清潔能源送到中東部后,可以降低這些省份一般工商業(yè)電價?!眹野l(fā)改委價格司電力處有關(guān)負責人解釋。

第三項措施是督促自備電廠公平負擔相關(guān)費用。在電力供應緊張時期,我國建設(shè)了一批自備電廠,由于這些自備電廠用戶不承擔相關(guān)費用,所以用電成本較低。隨著我國電力市場化改革推進,為實現(xiàn)公平競爭,需要這些自備電廠公平負擔相關(guān)費用,從而騰出電價用于降低一般工商業(yè)電價。

在電網(wǎng)環(huán)節(jié),兩項優(yōu)化制度降成本的政策已經(jīng)出臺。一個是提高兩部制電價的靈活性。兩部制電價由按固定費用繳納的需量(容量)電價和按實際用電度數(shù)繳納的電度電價組成。此前,用戶用電負荷較小時,也要按照變壓器容量或者合同最大需量繳納固定費用,而完善制度后,電力用戶可以按實際最大需量繳納該項費用,實現(xiàn)用多少、繳多少。另一個是逐步實現(xiàn)符合變壓器容量要求的一般工商業(yè)用電選擇執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價。“大工業(yè)電價平均是6毛多,一般工商業(yè)電價7毛多,讓用電負荷穩(wěn)定的大型商業(yè)企業(yè)選擇執(zhí)行大工業(yè)電價,每度電還可以降低八九分?!眹野l(fā)改委價格司電力處有關(guān)負責人介紹,今年降電價的重點對象是一般工商業(yè),現(xiàn)在不少商業(yè)企業(yè)用電量并不低于工業(yè)企業(yè),比如搞云計算的商業(yè)企業(yè),用電量就十分可觀,用電負荷也比較穩(wěn)定,執(zhí)行大工業(yè)電價能降低不少成本。

今年,還要著重從用電側(cè)“摳”降價空間。重點措施是清理規(guī)范商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營者向轉(zhuǎn)供電用戶在國家規(guī)定銷售電價之外收取的各類加價。為啥夏天商場空調(diào)開得那么低,有的時候簡直凍人呢?國家發(fā)改委價格司電力處有關(guān)負責人表示,這種現(xiàn)象很可能是“轉(zhuǎn)供電亂加價”在作祟。商場為了吸引客流,將空調(diào)開得過分“冬暖夏涼”,而之所以不考慮用電成本是因為能將電費加價后轉(zhuǎn)嫁給商場里的各個商戶,這樣一轉(zhuǎn)嫁,有的商戶電費一度高達一元多?!扒謇磙D(zhuǎn)供電費用能夠降低一些商業(yè)企業(yè)的電力成本,也有利于促使商業(yè)綜合體和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營者節(jié)約用電?!眹野l(fā)改委價格司電力處有關(guān)負責人說。

“中國是一個資源能源短缺的國家,節(jié)約資源能源,實現(xiàn)綠色發(fā)展是必由之路。我們要不斷挖掘整個電力系統(tǒng)降成本的潛力,也要高度重視用電側(cè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過提高高能耗高污染用戶的用電成本,降低一般工商業(yè)、小微企業(yè)用電成本,從而優(yōu)化電力消費結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變用電方式,提高用電效率?!眹野l(fā)改委價格司電力處有關(guān)負責人說。

《 人民日報 》( 2018年06月14日 10 版)

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:完成全年降電價目標很有信心

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