就“執(zhí)行不能”案件的標(biāo)準(zhǔn)和案件執(zhí)行終結(jié)率談點想法。

一、 關(guān)于“執(zhí)行不能”案件的標(biāo)準(zhǔn)問題。“執(zhí)行不能”案件是指被執(zhí)行人喪失履行能力,客觀上無法執(zhí)行的案件。債務(wù)人缺乏履行能力源于其經(jīng)濟狀況,這種情況下,法院窮盡一切執(zhí)行措施也無法執(zhí)行到位。本質(zhì)上不同于“執(zhí)行難”。最高法院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定(試行)》,明確了終結(jié)執(zhí)行程序的必要條件;《關(guān)于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》,明確了“四個基本”的目標(biāo)任務(wù),提出了“四個核心指標(biāo)”。但依然需要注意:首先是從“執(zhí)行難”角度把執(zhí)行案件分為“有財產(chǎn)可供執(zhí)行”和“無財產(chǎn)可供執(zhí)行”,可能會忽視關(guān)注度同樣較高的非涉財產(chǎn)類案件的執(zhí)行難題。其次是“無財產(chǎn)可供執(zhí)行”的認(rèn)定也即“執(zhí)行不能案件”的認(rèn)定問題?！蛾P(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定(試行)》雖有明確規(guī)制,但執(zhí)行起來也有相當(dāng)自由度。最后是“發(fā)現(xiàn)的財產(chǎn)不能處置”方面,超出被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需范圍的“一套房”、資不抵債僵尸企業(yè)都不在“發(fā)現(xiàn)的財產(chǎn)不能處置”之列,依法應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。

王光賢 人民政協(xié)報記者 賈寧 攝

二、 關(guān)于案件執(zhí)行終結(jié)率問題。案件執(zhí)結(jié)率體制內(nèi)外感受度差異較大,社會對執(zhí)行案件“執(zhí)結(jié)率”的感觀普遍認(rèn)為是“實際執(zhí)結(jié)率”。對此,建議:

一是重視非涉財產(chǎn)案件的執(zhí)行工作,執(zhí)行到位有利于擴大社會對執(zhí)行工作的正面評價,樹立法律權(quán)威。

二是夯實執(zhí)行終本程序中的財產(chǎn)調(diào)查機制,在“執(zhí)行不能”案件認(rèn)定方面,增強制度執(zhí)行剛性。在“執(zhí)行不能”案件的認(rèn)定、評估主體、評估方式方面發(fā)揮第三方作用,推動執(zhí)行工作深入開展又?jǐn)U大社會影響。

三是加強對“一套房”問題和資不抵債企業(yè)執(zhí)行難問題的研究,加大執(zhí)行力度,讓有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件得到有效執(zhí)行。

四是加大執(zhí)行工作宣傳力度,既不片面追求執(zhí)結(jié)率,也不回避“執(zhí)行不能”案件的客觀現(xiàn)實,讓公眾理性看待“執(zhí)行難”。