“執(zhí)行難”一直是人民群眾十分關(guān)心的難題,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視解決“執(zhí)行難”問題,黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)此專門提出要求,最高人民法院院長周強(qiáng)在2016年十二屆全國人大四次會(huì)議上提出,“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”。這是黨和國家對(duì)全社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾。

兩年多來,全國各級(jí)法院勇于擔(dān)當(dāng),開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,“基本解決執(zhí)行難”取得重大進(jìn)展。今年是“基本解決執(zhí)行難”決戰(zhàn)之年,任務(wù)依然艱巨繁重。客觀講,執(zhí)行工作碰到的許多問題具有明顯的階段性特征,“執(zhí)行難”反映的是有關(guān)制度缺失、治理能力不強(qiáng)、社會(huì)法治意識(shí)淡薄和市場主體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)欠缺等問題,需要綜合施策,協(xié)同推進(jìn)。12位委員的發(fā)言,既肯定人民法院執(zhí)行工作取得的顯著成績,也針對(duì)執(zhí)行工作存在的困難和問題,從加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、完善制度設(shè)計(jì)、健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)宣傳教育、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了不少意見建議。結(jié)合大家的發(fā)言,我提幾點(diǎn)建議:

一、 堅(jiān)定不移發(fā)揮好中國特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。破解“執(zhí)行難”最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌各方資源,協(xié)力攻堅(jiān)克難,以此實(shí)現(xiàn)對(duì)“執(zhí)行難”的綜合治理。在實(shí)際工作中,還要進(jìn)一步完善協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,總結(jié)提煉好的地方做法善加推廣。同時(shí)把政治和制度優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合起來,加快大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè),在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮政治優(yōu)勢,堅(jiān)決打破財(cái)產(chǎn)登記、市場監(jiān)管、征信建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督等部門之間的信息壁壘,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通,讓查人找物難、資產(chǎn)處置難、案件管理難、聯(lián)合懲戒難等問題都得到破解。

二、 堅(jiān)定不移推進(jìn)執(zhí)行工作制度機(jī)制建設(shè)。“執(zhí)行難”的一個(gè)重要原因是制度機(jī)制供給不足。為建立確保生效法律判決依法得到執(zhí)行的長效機(jī)制,建議:一是完善財(cái)產(chǎn)信息登記制度,對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、車輛、股權(quán)等財(cái)產(chǎn)需要建立全國統(tǒng)一的財(cái)產(chǎn)信息庫,同時(shí)從制度上限制企業(yè)多頭開立賬戶,限制市場主體超額度使用現(xiàn)金,以防范其轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。二是加強(qiáng)誠信制度建設(shè),對(duì)失信和欺詐轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的,應(yīng)設(shè)定嚴(yán)格懲戒制度,以立法防止和懲戒惡意債務(wù)人借助欺詐性轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避強(qiáng)制執(zhí)行行為。三是修改完善現(xiàn)行的破產(chǎn)制度,加強(qiáng)執(zhí)行和破產(chǎn)的銜接,將“僵尸企業(yè)”依法及時(shí)導(dǎo)入破產(chǎn)程序,暢通“執(zhí)行不能”案件依法退出渠道。四是加快推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行立法進(jìn)程,降低拒執(zhí)罪門檻,加大對(duì)抗拒執(zhí)行的打擊力度,完善執(zhí)行救助制度。

三、 堅(jiān)定不移推進(jìn)執(zhí)行工作改革創(chuàng)新。一是財(cái)產(chǎn)查找上探索利用懸賞方式等,鼓勵(lì)律師、公正、仲裁等社會(huì)力量協(xié)助查人找物,可以考慮有條件地?cái)U(kuò)大查詢范圍。二是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上合理區(qū)分界定“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”。對(duì)“執(zhí)行不能”案件探索建立合理的退出機(jī)制。執(zhí)行救助上進(jìn)行類案分析,積極利用保險(xiǎn)機(jī)制消化“執(zhí)行不能”案件。同時(shí)積極探索具有中國特色、符合執(zhí)行規(guī)律的執(zhí)行體制。

四、 堅(jiān)定不移提高公眾法治意識(shí)和市場主體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在破解“執(zhí)行難”過程當(dāng)中,通過正反兩方面典型案例宣傳,營造“守法誠信光榮、違法失信可恥”的社會(huì)氛圍,提高生效法律文書自覺執(zhí)行的比例,優(yōu)化執(zhí)行工作社會(huì)環(huán)境。宣傳引導(dǎo)人民群眾理性看待市場風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)預(yù)見和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力,通過各種形式向社會(huì)講清“法院執(zhí)行工作不能完全解決市場風(fēng)險(xiǎn)問題”這個(gè)道理,不應(yīng)將市場風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的“執(zhí)行不能”歸結(jié)于“執(zhí)行難”。對(duì)法治意識(shí)的培育,還要從小學(xué)教育抓起,通過長期的教育引導(dǎo),讓誠信守法逐漸內(nèi)化為一種全民信念,成為一種全民習(xí)慣。

五、 堅(jiān)定不移加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的規(guī)范和監(jiān)督。執(zhí)行權(quán)是一項(xiàng)重要權(quán)力,建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行權(quán)力的規(guī)范,防止濫用職權(quán),克服執(zhí)行中的暗箱操作、執(zhí)行不作為、執(zhí)行亂作為。加強(qiáng)執(zhí)行工作精細(xì)化管理,確立區(qū)分不同種類、不同情況案件的執(zhí)行工作機(jī)制,確保執(zhí)行工作合法有效。同時(shí),進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行工作的公開化,以公開促規(guī)范,廣泛接受社會(huì)各方面監(jiān)督,努力構(gòu)建從內(nèi)到外、從上到下全方位執(zhí)行工作的監(jiān)督體系,確保每個(gè)執(zhí)行案件都經(jīng)得起法律和實(shí)踐的檢驗(yàn)。此外,加強(qiáng)執(zhí)行崗位培訓(xùn)和人才培養(yǎng),提高執(zhí)法人員的辦案水平和工作能力。