全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，還老百姓“藍(lán)天白云、繁星閃爍”。自2013—2017年“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施5年來，我國(guó)大部分區(qū)域的空氣環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)。

但從目前空氣質(zhì)量現(xiàn)狀來看，仍然不容樂觀。2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量和粗鋼產(chǎn)量依然占全球的50%；相比2000年，我國(guó)民用汽車保有量增長(zhǎng)了10倍以上。這說明隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，排放源日趨多樣化與復(fù)雜化，以臭氧和PM2.5為主要特征污染物的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染進(jìn)一步突顯。污染治理也更具復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。加之全球氣候變暖，我國(guó)東部近地面風(fēng)速呈減小趨勢(shì)，大氣自凈能力將趨弱，這意味著在污染物排放量沒有根本性減少的情況下，東部區(qū)域霧霾天氣的發(fā)生概率將會(huì)增加。再者，相比很多國(guó)家，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值相對(duì)寬松，僅與世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量指導(dǎo)值的第一階段值相當(dāng)。由此看來，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”還需久久為功，任重而道遠(yuǎn)。

一是低層臭氧超標(biāo)有所上升。從對(duì)近5年空氣質(zhì)量評(píng)估看，氮氧化物下降比率僅為3.1%，由氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物光化學(xué)反應(yīng)生成的二次污染物臭氧，在夏秋季超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的比例逐年升高。由于技術(shù)原因，非電力行業(yè)如鋼鐵、水泥等脫硝設(shè)施安裝比例偏低，我國(guó)煤中硫份較高，使得電廠脫硝設(shè)施運(yùn)行效率低和維護(hù)成本高。機(jī)動(dòng)車保有量增加，以及對(duì)油印、汽修、裝飾裝修、干洗等揮發(fā)性有機(jī)物排放重視不夠，使得氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物減排難度較大。

二是燃燒源排放的氨氣被嚴(yán)重低估。從近年來我國(guó)尿素消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變來看，畜禽養(yǎng)殖逐年減少，農(nóng)用化肥已由氮肥轉(zhuǎn)向復(fù)合肥。但工業(yè)和車用尿素卻在逐年升高，工業(yè)如三聚氰胺、人造板生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車排放、散煤燃燒及脫硝過程已成為重要的氨氣來源。氨氣活性強(qiáng)，極易轉(zhuǎn)化成硫酸銨、硝酸銨等二次粒子，造成PM2.5污染，大氣能見度下降。

三是短期的行政管控措施不能治本。有些地區(qū)在污染嚴(yán)重的秋冬季采用的限產(chǎn)、停產(chǎn)等短期行政污染控制措施，不僅無法從根本上實(shí)現(xiàn)污染治理的有效目標(biāo)，也影響了百姓的正常生產(chǎn)、生活秩序，社會(huì)效益不高。

四是偷排漏排現(xiàn)象還在一定程度上存在。具有環(huán)評(píng)批復(fù)的大量合法企業(yè)為了降低運(yùn)營(yíng)成本，環(huán)保設(shè)施非正常運(yùn)行造成偷排現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，無疑是打贏大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本之策。但防治工作還需進(jìn)一步完善管理制度，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，多采用法律與經(jīng)濟(jì)手段，建立長(zhǎng)效機(jī)制，使之具有可持續(xù)性。

一是加強(qiáng)氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等的治理力度。加大非電力行業(yè)如鋼鐵、有色冶煉、建材和石油化工行業(yè)脫硫脫硝的治理力度。鼓勵(lì)發(fā)展和使用清潔煤技術(shù)，將原煤中的塵和硫預(yù)先脫除，可大幅降低末端治理設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)成本。與歐美國(guó)家相比，我國(guó)成品油中苯系物、烯烴等不飽和烴類的比例顯著偏高。對(duì)此，應(yīng)改進(jìn)煉油工藝，加大加氫重整工藝的使用率，降低油品中的不飽和烴含量，從而降低大氣氧化性，減少臭氧與二次細(xì)顆粒物的形成。此外，還應(yīng)重視散煤燃燒氨氣的排放，加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)、脫硝設(shè)施和機(jī)動(dòng)車等氨排放的監(jiān)管。

二是進(jìn)一步完善污染源全面監(jiān)測(cè)，提高執(zhí)法效能。應(yīng)不再拘泥于傳統(tǒng)污染源在線監(jiān)控方式，積極探索利用工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，應(yīng)用傳感器、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)手段對(duì)所有大、中、小污染源進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管，尤其是應(yīng)用傳感器對(duì)減排設(shè)施運(yùn)行工況的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，促使企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放落在實(shí)處，有效降低區(qū)域排放總量。同時(shí)，還可用于校對(duì)污染行業(yè)的排放因子，有助于污染源排放清單的動(dòng)態(tài)更新。對(duì)衛(wèi)星、激光雷達(dá)、地面站點(diǎn)等多維度監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)形成的大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，應(yīng)用新的大氣流場(chǎng)數(shù)值模擬技術(shù)進(jìn)行溯源，動(dòng)態(tài)識(shí)別排放源，將污染來源分析進(jìn)一步精細(xì)化，有效提高執(zhí)法效能和控制措施的針對(duì)性。

三是完善污染治理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。確立“污染者付費(fèi)，專業(yè)化治理”的新思路，在投融資、稅收、立法等方面制定有利于第三方治理發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。建議鼓勵(lì)地方政府以綠色發(fā)展引導(dǎo)基金、PPP等金融方式將污染減排新技術(shù)、新工藝以及污染減排運(yùn)營(yíng)管理第三方的服務(wù)，按期甚至提前導(dǎo)入企業(yè)應(yīng)用，在不增加企業(yè)現(xiàn)時(shí)資金投入或成本的同時(shí)，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放或超低排放。

四是進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)同治理制度。推進(jìn)跨行政區(qū)劃環(huán)境污染防治的立法工作，為區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)合防治提供有效法律保障。研究推行區(qū)域能源消耗總量控制，區(qū)域火電、鋼鐵冶金、石油化工、水泥生產(chǎn)等資源消耗型污染企業(yè)的總量控制，以及區(qū)域新增重點(diǎn)行業(yè)污染項(xiàng)目聯(lián)合環(huán)評(píng)審批制度。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域重點(diǎn)污染物SO2排放排污權(quán)交易制度，以及逐步實(shí)施區(qū)域氮氧化物和可揮發(fā)性有機(jī)物排放的總量控制與交易。

五是完善以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的地方績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。樹立環(huán)境優(yōu)先理念，營(yíng)造以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)均衡、生態(tài)環(huán)保為原則的施政環(huán)境。建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的責(zé)任目標(biāo)體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

六是實(shí)行區(qū)域污染防治措施的成本與效益評(píng)估制度。每年區(qū)域污染防治措施執(zhí)行前要做目標(biāo)可達(dá)性評(píng)估與分析，以及防治措施經(jīng)濟(jì)成本核算和環(huán)境效益評(píng)估分析，保障污染治理措施實(shí)施的有效性，環(huán)境改善目標(biāo)的可達(dá)性。同時(shí)，重點(diǎn)保障環(huán)境治理資金投入使用的最大效益化。

此外，相關(guān)信息在不涉及國(guó)家機(jī)密的基礎(chǔ)上應(yīng)盡可能向公眾公開，合理引導(dǎo)公眾環(huán)境改善意愿與預(yù)期，使公眾在日常生活與生產(chǎn)活動(dòng)中自覺參與治理和監(jiān)督。