面包車鄉村路上多拉快跑違法頻發

□　本報記者 戰海峰

價格低廉、容量大、承載多、輕便省油，這些諸多優點讓面包車逐漸取代農用三輪車、摩托車等交通工具，進入農村家庭。

但同時，面包車非法改裝、超載、違法行駛、亂停亂放等問題導致的交通事故也層出不窮。由于違法過多，一些車輛扣分已累計達幾十甚至上百分，車主索性“破罐子破摔”不作處理，繼續肆意上路行駛。

近日，公安部交管局召開全國視頻會，部署各地結合夏季道路交通安全突出風險，針對農村面包車等重點違法行為開展針對性措施。目前，重慶市公安局交巡警總隊已展開對面包車重點交通違法行為專項集中整治。《法制日報》記者隨同對面包車的日常行駛狀況、違法監管困境等問題進行了采訪。

扣分罰款太多索性破罐破摔

今年5月11日下午3點左右，重慶市渝中區交巡警支隊民警在朝千隧道往嘉濱路方向路段，發現一輛小客車正在禁止掉頭的路段違規掉頭，民警當即將車輛攔下，并讓駕駛員出示證件。

經查詢，讓民警大跌眼鏡的是，該小客車竟有38條違法未處理共計違法記分64分、罰款5170元，20條已處理的違法行為未交罰款2700元；且該車未定期參加審驗，也未購買第三者責任強制保險。在這種情況下車輛繼續上路行駛，危害性極大。

在事實面前，蔡某承認自己的車子存在許多問題，隨后民警將蔡某帶至交巡警支隊接受處理。根據我國道路交通安全法及相關法規，蔡某違反禁令標志，予以記3分，罰款200元的處罰；蔡某所駕駛機動車未定期參加審驗，予以記3分，罰款100元的處罰；蔡某所駕駛機動車未購買第三者責任強制保險，對其機動車予以暫扣，并處罰款1900元。因蔡某駕駛證已被記11分，此次處罰后蔡某的駕駛證已嚴重超分，民警依法對其駕駛證予以扣留，并責令蔡某到車管所學習并參加科目一考試。

據了解，蔡某從事兩江游船票銷售工作。因為違法駕駛行為太多，扣分、罰款也很多，蔡某索性就一直沒有去處理，那些處理過的違法行為，蔡某也聲稱自己沒錢交罰款，車輛自然也未參加審驗。

此次集中行動中，重慶市交巡警總隊勤務指導支隊專門針對累計積分達到50分以上的違法面包車，綜合公安網絡信息，對活動頻繁的違法車輛經過的卡口信息、停放信息等數據進行逐一比對分析，梳理出近期這些活動軌跡規律性明顯、便于查找的違法車輛，針對性指導轄區支隊開展設卡攔截。

民警發現蔡某駕駛的違法車輛一直在行駛，其每日行駛軌跡和行駛時間也有一定規律，于是就在其必經之路上設卡攔截，蔡某違法駕駛成習慣便自投羅網。

記者從勤務支隊了解到，在此次行動前，交巡警多以教育提醒為主，在定期發送短信督促處理違法、注意行駛安全之外，還在網上公布逾期未年檢的車輛車牌號，提醒車主依法履職。

行動第一周，重慶市萬州、開州、巴南、渝中等地已查獲10余臺非現場交通違法累計積分達50分以上的面包車。

降成本圖省事安全意識極差

那么，這類面包車的駕駛人員主要從事哪些職業？他們的行駛軌跡又有哪些特點呢？對此，警方分析在前有所掌握。

勤務指導支隊案件偵查大隊民警蘭春明告訴記者，面包車違法易出現在鄉村道路，比如在接送孩子、送貨等途中；由于在時間和送貨量上的要求，城區快遞行業也易出現違法行為；車站、機場等地點也易出現，如黑車接客等。

“此外，建筑工地也是重災區。”蘭春明說，農民工為了多賺錢，往往在主城區工作卻住在偏遠地方，來回大多需要擠面包車。

與此同時，夏季也屬事故多發季節。蘭春明介紹：“夏天溫度高，耗油大，車輛損耗也大；天熱駕駛員情緒普遍煩躁，開車不容易集中精力；天熱也使人易疲勞，造成疲勞駕駛。”

“首先是駕駛人安全意識薄弱，面包車駕駛人多為農村群眾，接受安全宣傳教育機會少。”在分析面包車違法行為多發原因時，重慶市交巡警總隊法制支隊副支隊長李涵告訴記者，受利益驅動，為降低運營成本，很多車主極少進行車輛保養、檢驗，多拉快跑是常事兒。因此，面包車拉貨、超員、違反禁令標線等違法行為時常發生。

“由于違法分數扣除太多，沒有資格年檢，車輛的安全系數就沒有保障，并且發生事故后，保險公司一般也不予理賠。”蘭春明說。

記者了解到，近年來，全國公路里程快速延伸，機動車及駕駛人數量猛增，但長期較為固定的警力并不能滿足農村道路交通管理工作的需要，這也是面包車違法行為多發、沒有得到有效控制的另一原因。

另外，面包車本身先天不足，其質量和防護能力不夠致其容易發生事故，造成人員傷亡、財產損失。

李涵、蘭春明均認為，面包車在制造工藝、安全防護方面受限于制造成本的控制，相對其他載客汽車，存在車輛自重輕、輪胎規格小、車身重心高、安全性能差、易損壞等問題。在山區道路或遭遇惡劣天氣時，面包車極易發生側滑、側翻事故；事故發生時往往處于“碰撞弱勢”，容易造成群死群傷。

嚴查違法駕駛加強綜合引導

蔡某不愿承擔越來越多的扣分和罰款，與缺乏及時有效的強制措施對其進行規范是相關聯的，這也導致蔡某膽子越來越大，以致把違法駕駛當成習慣。

那么被查獲之后，蔡某的車輛違法扣分及罰款又該如何處理呢？

根據《機動車駕駛證申領和使用規定》，在一個記分周期內累積記分達到12分的，在扣留其機動車駕駛證外，機動車駕駛人應當在十五日內參加為期七日的道路交通安全法律、法規和相關知識學習，并參加考試。考試合格的，記分予以清除，發還機動車駕駛證。

如果蔡某今后還想駕駛這臺記分已達64分的面包車，他重新獲得駕駛證后，需要繼續處理記分和罰款，再次參加學習、考試，如此循環，直至記分全部清除。

倘若車輛已達報廢標準，駕駛員棄之不用，違法記分是否就自然消除呢？李涵告訴記者，車主需將違法行為處理完畢，并送往報廢中心報廢，然后到車管所辦理注銷手續，不然這些記錄將繼續記在原車主名下。

實際上，一些面包車主并不會主動處置報廢車輛，即便報廢車輛有未處理記分，但在購買新車過程中并沒有相關限制，所以對他們來說無所謂。這是需要相關部門協調解決的問題。

在重慶市政協委員、西南政法大學教授程德安看來，在車輛記分到達一定數量，如20分時，相關部門應及時給予重點提醒、警告，并通過大數據分析予以及時查扣車輛，督促其處理違法。

“由于面包車車主大多生活不富裕，在對這類車輛的處理中，在嚴管的同時，要加強引導，引導這些面包車駕駛員進行合法經營。”程德安說。

重慶工商大學社會與公共管理學院賴長虹博士認為，對該問題的社會治理，應該遵循十九大報告提出的要建立共建共治共享的社會治理格局，并加強社會治理的制度建設，提高社會治理的社會化、法治化、智能化和專業化水平。

“我國目前存在多種多樣的所有制形式，農村面包車多屬于家庭私有或小經營主私有，所以，對此類社會成員的服務和管理，也不能完全由政府大包大攬，而是應該由社會多個主體，如政府、專門社會組織，社區等共同參與服務和治理，整合社會各種資源、動員社會多個主體來共同參與對群眾的服務和對國家社會公共事務的管理，形成社會治理人人有責、人人盡責的局面。”賴長虹認為，針對農村面包車營運市場管理，可通過購買服務和招投標等方式，將可以由市場和社會承擔的事務交給企業部門和社會組織承擔，充分發揮社會力量的協同作用，比如村集體可定期曝光違法駕駛高發的村民，對守法駕駛員予以獎勵等。

“同時，法治是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要依托，是社會治理的基礎性保障。”賴長虹認為，社會依法治理首先要做到有法可依，必須加強打擊黑面包車非法營運的專項工作。此外，要注意提升針對該問題進行社會治理的智能化水平，充分利用網絡平臺，運用大數據等信息技術，使打擊面包車違法運營的綜合治理能夠更加精準分析、精準服務、精準治理、精準監督、精準反饋。