如何把底層傳銷參與者拖出泥潭

□　本報記者 劉志月 《法制與新聞》 見習記者 何正鑫 本報實習生 劉歡

“正在排查3期房屋，通知所有人不要在樓下逗留！”

“下一班工作全部取消，沒事做的業務員離開小區。”

……

打開黃某手機，名為“釣魚愛好者”的微信群里，不斷有消息提示傳來。

今年5月16日至18日，湖北省武漢市洪山區政府辦、區綜治辦、工商、公安等多部門聯合開展為期3天的傳銷行為集中清查專項行動。一場傳銷人員和清查人員斗智斗勇的“大戲”再次上演。

“傳銷人員得知我們在搞集中清查，想方設法給成員通風報信，除了微信群，買菜、窗簾拉開與否等都是他們的信號標志，就像‘割韭菜’一樣，屢禁不止。”武漢市洪山區工商和質監局執法局局長魯立東直言。

面對《法制日報》記者的采訪，有關專家指出，清查傳銷既要堅持嚴打上線，又要著重解決底層傳銷人員“回流”問題，應進一步完善相關法律法規，樹立全國“一盤棋”思想，加大傳銷行為懲處力度，真正從根上鏟除傳銷毒瘤。

發財幻夢

175名。

這一數字，是武漢市洪山區5月16日上午集中清理傳銷行動的“戰果”。如今，聯合開展集中清查，已是洪山區打擊傳銷工作的常態。

統計數據顯示，今年以來截至4月30日，洪山區2018年共召開集中清查行動部署會4次，開展集中清理行動60次，清理重點小區及重點部位45個，搗毀傳銷窩點352個，查獲涉嫌傳銷人員1260人。

記者了解到，傳銷分為“北派傳銷”和“南派傳銷”。“北派傳銷”存在控制手機、限制人身自由等情況，“南派傳銷”強調精神控制，即洗腦。

武漢以“南派傳銷”居多，其主要特征是借考察項目、包工程、旅游探親為名把新人騙到外地，再以串門拜訪為由對其進行一對一洗腦，來去自由，吃住條件好，一般租住高檔小區，家庭式居住。

“‘1040陽光工程’是較為常見的傳銷騙局。”洪山工商所所長王曉輝介紹，不法分子打著“國家允許、政府支持”“投資69800元，收獲1040萬”等旗號，以“資本運作”“電子商務”“基金私募”為幌子，實質上是金字塔式的分錢游戲，非常具有迷惑性。

王曉輝直言，“殺熟”“騙熟”是傳銷分子的常用伎倆之一，針對親朋好友打“感情牌”，利用其虛榮心、暴富心態制造滿足感、成就感，進而達到“引君入甕”的目的。

李旭，曾是一名傳銷受害者，后自費成立了中國民間反傳銷協會。

2004年，在親戚游說下，李旭加入江蘇一傳銷組織，發展的第一個下線是自己的親姐姐。2006年，從傳銷騙局中醒悟后，他自費建立中國民間反傳銷協會。

“傳銷就是經濟邪教，98%的傳銷人員會成為這場分錢游戲的受害者。”李旭說，許多傳銷人員是社會弱勢群體，有多人賣房賣地貸款進行傳銷，最終血本無歸，妻離子散。

在李旭看來，傳銷最大的危害是對思想的毒害。

“傳銷不僅騙你的錢，還毒害你的思想。很多傳銷受害者最后不僅有家難歸，夢想破滅后甚至導致心理扭曲。”李旭說，傳銷組織不停給涉傳人員灌輸“金錢至上”“有錢就是成功”等觀念，導致其人生觀、價值觀扭曲，許多人盲目追求財富，最終高不成低不就難以融入社會，甚至明知這是騙局也難回頭。

記者此前在洪山區集中清查行動現場看到，被清理的涉傳人員中，“90后”“95后”占相當比例。

民警介紹，這些涉傳人員大都來自二三線城市的鄉鎮，文化程度普遍不高，缺乏社會閱歷，想改變生活現狀，又不愿辛勤勞作，被洗腦后，靠騙親朋好友圓發財夢。有的人不清楚傳銷危害，以為傳銷是合法行為，甚至認為自己是在“幫助”親朋好友一起發財。

治理遇難

事實上，相較于對傳銷骨干的打擊，底層傳銷人員治理問題更讓一線民警犯難。

在打傳一線奮戰10多年，武漢市公安局經濟技術開發區(漢南區)公安分局沌陽派出所副所長陳勇對此深有感觸。

“對待傳銷骨干，我們可以逮捕他們，可以依法追究他們的刑事責任。但對那些底層傳銷人員，現有法律并未作出明確處罰措施，我們只能抓捕教育再遣返，讓他們以后不敢來我們這個地方，至于其他的，目前沒有太好的辦法。”陳勇說。

根據我國刑法規定，組織、領導的傳銷活動人員在30人以上且層級在三級以上的，對組織者、領導者應予立案追訴。

“這個法律條文定罪門檻較高，懲罰力度偏低，且對參與傳銷的底層人員缺乏相關的懲處規定，具體操作起來比較困難。”李旭說，認定為傳銷組織者、領導者需要有30個下線，在實踐中操作難度也很大。

取證難，是打擊傳銷面臨的現實困境。

一位不愿意具名的反傳人士告訴記者，現在的傳銷都不傳產品，由于沒有實物，取證就比較困難；針對跨地域的傳銷，由于缺少聯動機制，處理起來更加困難。

“我們發現在有的地方，甚至出現受害人報案時，工商推公安，公安推工商，大家互相推諉、相互扯皮的現象。”該人士直言。

此外，網上傳銷的興起也給打擊傳銷帶來新的挑戰。

李旭介紹，隨著政府打擊力度不斷加大，異地拉人頭的傳統傳銷呈下降趨勢，越來越多的傳銷組織轉戰互聯網，通過微信、貼吧等互聯網平臺跨地域傳播，給傳銷治理工作帶來新挑戰。

反傳教育

課桌上，“珍愛生命 遠離傳銷 珍愛親情 拒絕傳銷”“1040工程就是大騙局”幾行大字格外顯眼；課桌旁，20余名涉傳銷人員正在認真學習打擊傳銷宣傳手冊……

2017年11月下旬，針對傳銷人員遣返后“回流”、教育效果有限的實際情況，洪山區打傳辦聯合區公安、工商及質監等單位聯合建立起反傳銷教育基地，邀請專家、社區民警等為傳銷人員授課，進行“反洗腦”宣傳，幫助他們認清傳銷本質。

記者了解到，打擊傳銷窩點后，打傳工作人員會將涉傳銷下線人員統一送至反傳銷教育基地。傳銷人員自愿簽訂《權利義務簽收書》后即可接受24至48小時的學習幫扶教育。

一名1994年出生的大學生，受朋友蒙騙到武漢洪山區參加傳銷活動。洪山區打傳專班在組織清查行動時將其查獲，后將他送至反傳銷教育基地接受“反洗腦”。

“以前以為限制成員人身自由、敲詐勒索才是傳銷，沒想到洗腦式宣傳也會讓人誤入歧途，我差一點就投錢了。”這名大學生在學習后的心得體會里寫到。

魯立東告訴記者，在以往打擊傳銷工作中，對傳銷下線人員多采取口頭教育后遣返的方式，但這些涉傳銷人員并未真正認識到傳銷危害，往往會“回流”或者到其他地方繼續從事傳銷活動。

“傳銷組織通過洗腦方式拉人頭參與傳銷。我們在打擊傳銷后建立反傳銷教育基地，旨在對清查發現的涉傳銷人員進行‘反洗腦’,動搖傳銷組織團伙的下線人員。”魯立東說。

洪山區反傳銷教育基地負責人熊斌介紹，基地成立以來，已累計教育遣返110批次2000余人。

“基地成立初期，多時一天有140余名涉傳人員，得分批安排教育。”熊斌說，隨著打擊傳銷工作的深入推進，傳銷人員數量明顯減少，“回流”現象得到較好控制。

強化立法

在華中師范大學社會學院副院長萬仁德看來，傳銷從本質上看是一種損己利人的行為，是對人及其所遵循的社會規范的異化。

“盡管政府對傳銷進行廣泛宣傳、打擊，但由于社會發展不平衡，現實中并不是每個人都能收到社會和媒體傳遞的正面信息，許多人依舊被蒙蔽。”萬仁德說。

近年來，越來越多在校大學生被騙參與傳銷，萬仁德建議在加大打擊力度同時，提升宣傳精準度，要讓在校學生多與社會良性互動，豐富他們的社會知識和閱歷，而不是單純知識學習。

接受記者采訪時，湖北大學政法與公共管理學院刑法學教授鄧小剛指出，打擊傳銷關鍵在于加強刑事立法。

“我國關于傳銷的立法仍比較滯后，特別是網絡立法方面，還存在一定盲區。”鄧小剛說。

針對傳銷行為屢禁不止難題，李旭則建議加大懲處力度，對傳銷集團骨干分子，處理時要降低立案標準及證據規格；對底層傳銷人員，要采取教育和處罰相結合的方式，特別是對屢教不改者，可以采取行政拘留或罰款等措施，增加其違法犯罪成本。

李旭還指出，打擊傳銷應當樹立全國“一盤棋”思想，加強地區間、部門間的協調聯動，同時加大官方與民間的合作，充分發揮民間反傳銷組織的作用。

“如果這個地方打擊厲害，傳銷組織就會轉移，從一個城市搬到另外一個城市，這樣的話全國很難形成合力。”李旭說，現在傳銷組織洗腦手段不斷升級，政府打擊傳銷的手段也需要升級換代。