時隔一個月，韓國總統文在寅又一次來到板門店。2018年4月27日，他與朝鮮領導人金正恩在板門店韓方一側的“和平之家”舉行會晤時，曾牽手跨過軍事分界線到朝方一側留影。5月26日下午3時到5時，文在寅再次跨過軍事分界線，前往朝方一側的“統一閣”參加第四次朝韓領導人會晤。

朝中社在次日的報道中稱本次會晤“閃電式地舉行”，南北領導人為此“不拘于形式和禮儀”。此前，朝韓領導人每次會晤都經過長期籌備、預告、排練，雙方記者團隨行報道，每個環節都具有象征意義。

“此次應該在一個好的地方用禮賓車輛迎接您……沒能好好接待真是抱歉。”在“統一閣”，金正恩對文在寅表示。這次會晤籌備時間不足一天，金正恩的妹妹、朝鮮勞動黨中央第一副部長金與正只參與了在“統一閣”門口為文在寅舉行的簡短歡迎儀式。伴隨著人民軍禮兵的敬禮，文在寅走入“統一閣”，與金正恩握手，在留言簿上寫下題詞“半島的和平與繁榮”。合影后，雙方隨即開始談判。

朝中社公布的照片顯示，與4月27日朝鮮的龐大南下代表團不同，本次參與會晤的朝方高層只有勞動黨中央副委員長金英哲，文在寅身旁也僅有國家情報院院長徐薰坐陪。兩個小時后，金正恩與文在寅走出“統一閣”，與上次會晤時一樣熱烈擁抱。又過了數小時，韓國總統府青瓦臺向外界公布了這場全程保密的會晤。

面臨重重質疑的“中間人”

在5月26日的鏡頭下神采奕奕的韓國總統文在寅，兩天前出現在鏡頭中時還身著便服、一臉疲憊。當時他身邊圍坐著參加過4月27日朝韓領導人會晤的韓方官員，他們的手機、筆記本、紙筆散亂地攤在桌上，似乎一切都陷入混亂。從5月16日凌晨開始發生的一系列事件，讓文在寅團隊一次次面臨輿論和在野黨對其“斡旋朝美的仲裁者形象”的質疑。

“迄今為止，朝美雙方尚未就實際會談籌備工作進行任何磋商，”5月25日，韓國外長康京和在接受媒體采訪時表示，“朝美雙方只通過公開發言、朝方談話稿交換立場，未能進行建設性的對話。”同一天，韓國國家安保室長鄭義溶主持召開會議，專門討論韓方如何推動朝美直接對話。

現年72歲的鄭義溶為此已奔波了一年。去年5月，他就與美國國家安全委員會負責東亞事務的官員馬特·波廷格就朝鮮半島局勢展開對話。今年3月，鄭義溶作為文在寅的特使先后訪問平壤、華盛頓等地，并向特朗普傳達了金正恩希望與之見面的請求，美國總統則在接見鄭義溶40分鐘后就給出肯定的答復。

但從那時起，朝美雙方之間一直缺乏有效的溝通渠道，文在寅政府則扮演著“中間人”的角色。4月27日第三次領導人朝韓會晤結束后，文在寅最先與特朗普進行了長達1小時15分的通話，探討“完全無核化”方案及朝美領導人會晤事宜。當天，韓國防長宋永武、外長康京和、聯參議長鄭景斗也分別與美方同級別官員通話。

此后，鄭義溶于5月3日秘密訪美，就朝美領導人會晤的地點與美國國家安全顧問博爾頓進行磋商。朝核問題六方會談韓方團長李度勛和外交部長康京和也先后訪問華盛頓，文在寅更于5月22日親自飛赴美國與特朗普會面。面對韓國總統，特朗普重申韓美同盟在解決朝鮮問題上始終發揮中樞作用，并表示希望不久后與文在寅再會。

在此期間，雖然金正恩也在平壤接見了美國國務卿蓬佩奧，并與之舉行會談，“相約再會”，但據白宮方面透露，此后雙方就領導人會晤舉行的唯一一次工作會議因朝方官員無故缺席而中止，且朝方至今未回復美方對此的問詢。朝鮮官方媒體則從未停止對美國政府的批評。

“朝韓雙方擔心自己在半島問題上被邊緣化。”奧地利維也納大學東亞系主任魯迪格·弗蘭克教授對《中國新聞周刊》表示，文在寅如此活躍的原因是“擔心美國等大國徑自在他們頭頂上決定半島命運。”而金正恩也更樂于同韓國政府對話，4月27日達成的《板門店宣言》就強調了“民族命運自決的自主原則”。

基于自主原則，《板門店宣言》寫入了朝韓互設代表機構、進行高級別會談等內容，金正恩在會談前還主動提議設立朝韓領導人直通熱線。有韓國政府高層感慨“以前總是朝鮮浪費時間，近來朝鮮卻表現的很急躁”。與此相對的是，朝鮮外務省副相金桂官、崔善姬先后強調“不乞求同美方對話”“若美方表示不會同我們面對面交流，我們不會糾纏”。

但是，隨著文在寅政府不斷強調半島局勢變化“多虧特朗普支持”“是制裁打壓的效果”，并不斷向美國及周邊國家致謝，朝鮮認為韓方未能堅守《板門店宣言》精神。5月9日，朝中社發布《不要脫離民族自主原則》的社論，稱“板門店宣言誕生的如此重大事件是某種外部勢力支持的結果的說法簡直荒唐”，指出脫離自主原則即無法改善半島關系。

韓國政府似乎沒有理會朝中社的要求。當天，文在寅與特朗普通話時再次強調美方在推動半島無核化進程中的關鍵作用。兩天后，伴隨著韓美“超級雷霆”大規模聯合軍演的炮聲，韓美兩國外長在華盛頓舉行會晤，韓國外長康京和在完全無核化、不緩解制裁、不縮減駐韓美軍三項問題上都傾向美方觀點，而金正恩早已在5月7日明確提出與美方主張不同的分階段、同步性無核化方案。

此外，文在寅無法控制韓國國內的反朝聲音，也讓朝鮮懷疑“中間人”的誠意。朝中社將洪準杓等自由韓國黨議員對《板門店宣言》的批評稱為“叛逆集團的歇斯底里妄動”，《勞動新聞》更警告文在寅“不除”反對聲音則“不能改善北南關系”。但剛剛在國會推動修憲失敗的文在寅顯然不具備壓制國會不同意見的現實基礎。5月14日，“脫北者”、前朝鮮駐英公使太永浩還在國會舉行了新書發布會。

5月16日凌晨，朝鮮突然宣布中止原定于當天舉行的朝韓高級別會談，會談朝方代表團團長李善權隨后發表講話，直指韓國政府“與美國相勾結”舉行軍演、放任“天下人間渣滓”在國會詆毀金正恩，令朝方無法接受。此后，今年重新啟動的南北溝通渠道紛紛中斷。

從5月18日到22日，韓國政府通過板門店熱線機制向朝方傳遞原定赴朝采訪關閉核試驗場活動的韓國記者團名單，但朝方一次次拒收。此前接到朝方邀請、原定于23日前往平壤的“《南北共同宣言》實踐韓方委員會”最終也因沒有拿到簽證而未能成行。

“韓朝正處于共同描繪同一幅畫的艱難過程中。”5月16日，青瓦臺國民溝通首秘尹永燦向媒體群發短信表示。雖然朝鮮中斷多條溝通渠道，但文在寅政府仍反復強調“相信朝方落實《板門店宣言》的誠意”。

5月17日，康京和在國會答議員問時被問到“是否相信金正恩”，稍稍遲疑后，她做出肯定答復。在朝鮮一再拒收記者團名單的情況下，統一部長趙明均21日表示該部聯絡官員將在公休假日繼續加班嘗試溝通，“將爭取到最后一刻”。與此同時，在韓國媒體的推測中被朝鮮指為“天下人間渣滓”的太永浩辭去了公職。

“北南關系的方向完全取決于南朝鮮當局的態度。”李善權曾如此展望朝韓關系的未來。當文在寅政府做出努力后，朝鮮政府也很快調整政策。5月23日上午，朝方在記者團前往核試驗場的最后時刻接受了韓國政府提供的記者名單。由于時間緊迫，韓方記者未按照此前計劃到北京獲取簽證的流程，而是乘韓國政府的運輸機直接飛越“三八線”。更大的驚喜發生在5月25日下午，金正恩主動向韓方提議舉行第四次朝韓領導人會晤。

“雙方應相互信任、體諒和共同關心……”5月26日，朝中社在報道中披露，文在寅與金正恩就各項議題“達成了滿意的共識”，并“同意今后隨時見面，積極進行對話，匯集智慧和力量”。此前被朝方中止的南北高級別會談定于6月1日重新召開，軍事當局會談、紅十字會談等也得到快速推進。金正恩感慨：“我覺得現在平壤和首爾正處于變得越來越近的過程中。”

朝方還首次肯定韓國政府作為朝美溝通“中間人”的角色。據朝中社報道，金正恩在會晤中特別感謝文在寅“為預定6月12日舉行的朝美峰會付出很大努力的辛勞”。據青瓦臺消息，5月27日起朝韓雙方已就朝美會晤相關議題開展工作磋商，涉及朝美宣布互不侵犯、消除朝方安全憂慮、啟動停轉和談判、韓朝美三方宣布戰爭結束等問題。

“（文在寅和金正恩）必須保持主動，并向其他相關方、特別是向美國施加壓力。”魯迪格·弗蘭克告訴《中國新聞周刊》，朝韓雙方將試圖為即將舉行的朝美會晤劃定底線，“他們必須確保特朗普只能對他們的作為進行反應，不能讓特朗普隨心所欲。”

打破多年來僵局的難得機會

就在朝美領導人會晤呈現柳暗花明的態勢之際，一些阻礙依然橫亙在文在寅的“中間人”之路上。據朝中社報道，當朝韓雙方拆除非軍事區的宣傳喊話工具、實現終止陸上敵對狀態后，韓方一些民間團體仍向北方散發“反動傳單”。雖然韓國政府多次請求相關團體停止行動，但朝中社于5月22日質問：“對全民族承諾的板門店宣言履行這樣重大問題不能理直氣壯，就以什么請求之詞向他們乞求？”要求韓政府強硬處理此事，否則“南朝鮮當局自己應該明白，其代價會是什么”。

除了邊境線上的傳單和國會里的在野黨，在對美態度上，文在寅政府與朝方仍存有較大分歧。與朝鮮方面著重強調“自主原則”不同，文在寅5月22日訪美時再次盛贊特朗普是半島局勢變化中“創造奇跡”的人。當朝鮮將韓美兩國的聯合軍演列為中止南北對話的理由時，韓美兩國軍政要員在緊急會議后決定軍演繼續、規模不變。

除了5月25日結束的“超級雷霆”軍演，韓國國防部發言人崔賢洙21日特別預告，計劃于8月舉行的“乙支自由衛士”美韓聯演也會照常進行，規模絕不縮減。而4月27日，文在寅曾與金正恩商議8月訪問朝鮮，5月26日，文在寅再次提到“我已經說好在秋天訪問平壤”。對于軍演與會談同期舉行的計劃，朝方目前尚未作回應。

“（朝美領導人會晤）若未能成行也無妨。”5月22日，美國總統特朗普在與文在寅一同會見記者時突然語出驚人。幾分鐘前，文在寅剛在講話中贊揚“（朝美）領導人嘗試對話尚屬首次。這正是在特朗普的引導下才即將得以實現。”

對于特朗普的表態，隨同文在寅出訪的韓國國家安保室長鄭義溶對記者保證“99％的可能，朝美領導人會晤將如期舉行”。但兩天后，特朗普在未提前通知韓國政府的情況下發布致金正恩的公開信，宣布取消6月12日的朝美領導人會晤。雖然次日朝美雙方重新釋放積極信號，鄭義溶還是因為未能預判形勢遭到韓國國會在野黨聲討。據白宮人士透露，特朗普未向文在寅“打招呼”的原因僅是“擔心走漏風聲”。

這不是韓美同盟第一次出現矛盾。今年4月27日以來，朝韓關系波瀾起伏，韓美在半島問題上也多次出現分歧，甚至從4月28日文在寅與特朗普通電話時就已產生。

據青瓦臺消息，當天文在寅和特朗普討論了朝美領導人會晤的地點，特朗普用“象征”一詞形容板門店。4月30日，特朗普在推特上表示板門店“或許比第三方國家更具代表性、更重要和更持續”，青瓦臺隨即表示歡迎。但是，根據韓聯社等韓國媒體的報道，美國國務卿蓬佩奧等白宮核心人士反對在板門店舉行會談，特朗普最終于5月3日向韓方告知會晤將在新加坡舉行。

對于朝美領導人最關心的無核化方案，韓美之間也有矛盾。韓聯社5月7日曾報道，白宮核心團隊在無核化方案上主張比韓國政府“完全、可驗證、不可逆的無核化”（CVID）更徹底的“永久、可驗證、不可逆無核化”（PVID）計劃。就在當天，韓國政府特別強調中日韓三國支持《板門店宣言》的特別聲明不會提到具體的無核化。此前，日本首相安倍晉三曾希望特別聲明寫入PVID。

5月8日，韓國外交部發言人魯圭德被問到CVID與PVID的區別時表示“措辭上基本沒有差異”。5月15日，青瓦臺宣布就無核化方案向美方傳達了意見，但未公布具體內容。當朝鮮宣布關閉北部核試驗場的計劃時，韓外長康京和、青瓦臺發言人金宜謙、統一部發言人白泰鉉分別作出高度評價，強調其“空前意義”，而美國國務院負責東亞事務的助理國務卿蘇珊·桑頓則公開表示“說什么很重要，是很好的信號，但不足以說服美方。”

康京和與蘇珊·桑頓的不同表態，從一個側面反映了韓美兩方對朝鮮的信任程度不同。5月22日，文在寅與特朗普一同會見記者時也強調：“不少美國學者選擇質疑朝鮮完全棄核的可能性，但若以過去的失敗為由不看好未來的成功可能性，歷史就無法迎來新的機遇。”

事實上，持有這一態度的人遠不止“學者”。雖然陪同蓬佩奧出訪平壤并負責朝美工作會議的中情局官員安德魯·金的個人觀點不詳，但他的老同事、中情局原朝鮮事務高級官員布魯斯·克林格最近在一份報告中即表達了文在寅批評的觀點。“我不是說美國政府不應該再試一次（對話解決方案），但這種努力必須基于對過去歷史的全面了解。”克林格寫道，“我認為最好的政策仍是威懾、遏制和最終達成政權更迭。”

接受《中國新聞周刊》采訪時，曾出任美國前總統卡特訪朝顧問的魯迪格·弗蘭克也對朝鮮的棄核誠意表示懷疑。“目前，擁有核武器是金正恩主要、甚至唯一的一張王牌。他不會放下這張牌。”弗蘭克表示，“不過，他有可能愿意暫時凍結核武器研發、接受國際原子能機構檢查，甚至重新加入《核不擴散條約》。”

克林格、弗蘭克的觀點在美國朝野具有代表性，但決定政策走向的仍是特朗普及其核心團隊，而美國總統展現出極大的靈活性。5月22日與文在寅會晤時，特朗普沒有堅持PVID，而是與文在寅就CVID的無核化模式達成共識。美國國務卿蓬佩奧接受福克斯電視臺專訪時也表態：“我們的目標只是完全、可驗證、不可逆的朝鮮無核化。”

除了在總體目標上不提“永久無核化”，特朗普還改變了對無核化過程“一攬子”“一步到位”的要求。5月22日會見文在寅時，美國總統先是使用“靈活的一步到位無核化”措辭，隨后又改口稱可以考慮“迅速的分步無核化”，這被視作是與金正恩提出的“分階段”方案達成縮短距離。

“此前朝美未進行工作磋商是因為未能找到討論無核化模式的契合點，”?韓國國家安保戰略研究院首席研究員趙成烈隨后指出，“這一問題通過特朗普表態達成了妥協。”當美方不再強調更嚴苛的PVID模式后，金正恩于26日向文在寅表示“無核化決心是不含糊的”，他現在擔心的是“能否相信美國會在無核化實現后結束敵對狀態保障體制安全”。

而早在4月22日，特朗普已經給出比較明確的答案。他對文在寅表示愿意承諾“保障金正恩的安全”，并對朝鮮進行經濟援助。據青瓦臺消息，在26日的朝韓領導人會晤中，文在寅已將特朗普的保證傳遞給金正恩，稱“美方會確確實實終結敵對關系”，并敦促朝美雙方直接溝通、確認誠意。

5月27日到29日，朝鮮外務省副相崔善姬和美國前駐韓國大使金成在板門店展開朝美直接對話。有分析稱，雙方將就無核化方案的具體細節進行磋商。與此同時，朝鮮國務委員會部長金昌善率團飛赴新加坡，與白宮副幕僚長哈金開始就6月12日的“特金會”進行首次工作談判。

“我們已經沒有多少時間了。”5月26日，特朗普幕僚馬特·波廷格在一次閉門會議上表示，即使現在開始朝美直接對話，6月12日能否實現會晤尚很難說。魯迪格·弗蘭克則對《中國新聞周刊》表示，“特朗普做決定更隨心所欲，他能很快改變舊有的政策。對朝鮮來說，這是打破多年來僵局的難得機會。”。