做好長江經濟帶發展的“綠色”文章 

——第十三屆中國生態健康論壇聚焦長江大保護

記者 王愷強

5月24日，第十三屆中國生態健康論壇在重慶開幕。

長江發源于青藏高原，橫貫我國東中西部，是中華民族的母親河，也是中華民族生存發展的重要支撐。

4月26日，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上開宗明義：“推動長江經濟帶發展，這是黨中央作出的重大決策，是關系發展全局的重大戰略，對實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中國夢具有重要意義。”

今年，農工黨中央把“長江大保護與高質量發展”作為重點課題，動員全黨力量，集中全黨智慧，組織長江流域12個省（市）的農工黨地方組織開展專題調研，

5月24日，農工黨中央主辦的第十三屆中國生態健康論壇也將主題確定為“共抓長江大保護，推動長江經濟帶綠色發展”。邀請到相關領域的專家學者，以解決問題為導向，暢所欲言，深入研討，為推動長江經濟帶高質量發展建睿智之言，獻務實之策。

為長江經濟帶發展“立規矩”

農工黨中央常務副主席何維在論壇開幕會上指出，要深刻認識“共抓大保護，不搞大開發”的重要意義，在保護母親河上出重手顯實效。通過抓主要矛盾，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，著力構建生態文明體系，加強制度和法治建設，持之以恒抓緊抓好生態環境保護。

“長江經濟帶不是不發展，而是要有一定規矩的發展建設。”生態環境部環境規劃院院長、農工黨北京市委會副主委王金南說，目前存在著流域整體性保護不足，生態系統退化趨勢加劇，水污染物排放量大，資源開發和保護矛盾突出，長江資源環境嚴重透支等問題。

王金南認為，需要樹立長江經濟帶“生態優先，綠色發展”的規矩觀。具體來說，要在生態功能保障、環境質量安全、自然資源利用、產業環境準入和責任追究等方面立下規矩。

“生態優先，綠色發展”還缺乏法治抓手。全國政協社會和法制委員會副主任、農工黨中央常委呂忠梅認為，近幾年關于制定“長江法”的呼聲不斷高漲，但距離形成共識、理性發聲尚有較大距離。目前，長江流域功能、利益、權利多元沖突缺乏法律協調機制，傳統流域治理體制機制無法適應長江流域治道變革。

“長江立法到了歷史最好機遇期。”呂忠梅這樣認為。自2003年當選第十屆全國人大代表時，她就提出制定長江法的議案。2017年，是她作為第十二屆全國人大代表履職的最后一年。她提交了一份關于制定長江法的議案，建議將長江法的制定列入第十三屆全國人大常委會立法計劃。

呂忠梅建議，長江法的內容應當以保護優先為原則，設立生態紅線、資源底線、經濟上限，完善綜合決策、協調聯動、整合執法、多元共治、責任追究的制度。

協同治理實現綠色發展

習近平總書記指出，不搞大開發不是不要開發，而是不搞破壞性開發，要走生態優先、綠色發展之路。

綠色發展的共識，為長江經濟帶發展這一重大國家戰略推進和實施，奠定了基調和根本方向。

中國社會科學院研究生院院長黃曉勇認為，綠色發展不平衡、不協調是目前長江經濟帶發展面臨的最主要問題。具體表現在綠色要素流動不自由，綠色主體功能約束不強，綠色公共服務不均等和自然資源環境承載不協調等方面。

黃曉勇建議要加強整體統籌協調，健全區域協調發展機制；促進綠色要素稟賦的合理配置和有序流動；優化長江經濟帶空間整體布局；實現長江經濟帶各區域綠色公共服務平衡化。黃曉勇說：“萊茵河成為全球綠色發展的典范主要得益于成功的綠色協同治理。”

習近平總書記提出了推動長江經濟帶發展需要正確把握的五個關系，其中就有正確把握自身發展和協同發展的關系，努力將長江經濟帶打造成為有機融合的高效經濟體。長江經濟帶的各個地區、每個城市在各自發展過程中一定要從整體出發，樹立“一盤棋”思想，實現錯位發展、協調發展、有機融合，形成整體合力。

“城際協同發展已成為全球經濟發展的大趨勢和當今世界各國、各地區提高區域發展質量、提升全球競爭力的重要手段。”華東師范大學城市發展研究院院長曾剛通過研究發現，長江經濟帶內城市協同發展能力呈現東高西低的格局。長江經濟帶目前尚未實現生態保護與經濟發展、技術進步和黃金水道建設的共贏。

為此曾剛認為，要建立長江經濟帶多方互動合作新模式，深刻理解生態文明建設內涵，確實依靠創新驅動，推進綠色發展、轉型發展計劃與行動，加強大城市之間、中心大城市與邊緣小城市之間的協同。

生態修復的地方實踐

浙江抓“五水共治”倒逼轉型、重慶的“排污權有償使用”制度、安徽自然生態與文化生態統籌保護的創新、上海的“綠色廊道”……建設長江經濟帶各省市都在為長江生態修復和環保轉型做出積極探索。將修復長江生態環境擺在推動長江經濟帶發展工作的重要位置。

長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫。然而在違法排污、過度捕撈、水土流失、水質污染、植被破壞等影響下，母親河已不堪重負。

我國第二大淡水湖洞庭湖位于長江中游，因其在凈化環境、調節水位、維持生態平衡方面的巨大作用，被稱為“長江之腎”。然而，洞庭湖的生態及環境面臨著迅速惡化。

湖南省環保廳副廳長、民進湖南省委會主委潘碧靈介紹說，通過加強組織領導，積極推動湖區綠色發展，強力推進中央環保督察整改，深入實施五大專項行動，加強區域生態保護和修復，加快完善治理體系等工作。洞庭湖的11個監測斷面水質已從2015年的3個Ⅳ類、8個Ⅴ類全部改善為Ⅳ類。

潘碧靈表示，下一步工作主要是堅持引水、蓄水、活水、清水、防水、節水的“六水”聯動，深入推進十大重點領域和九大片區整治，確保洞庭湖生態環境質量持續好轉。

“四川是長江上游重要生態屏障和水源涵養地，肩負著國家生態安全的重要使命。”四川省環境保護廳巡視員、農工黨黨員鐘勤建談到，四川省堅決落實國家生態戰略，著力推動“共抓大保護不搞大開發”重要思想在四川落地落實。

抓好水污染治理，著力推進水環境質量明顯改善；抓好水生態修復，著力提升生態系統服務功能；堅持“不搞大開發”，著力推動長江經濟帶高質量發展；堅持“共抓大保護”，著力完善生態環境保護機制體制是四川在保護和修復長江生態環境方面的主要經驗和做法。

“面臨依然嚴峻的生態環境狀況，還要在加強生態環境協同性監管，加強環境污染綜合性治理，加強生態系統整體性修復，加強全流域系統性保護上下功夫。”鐘勤建說道。