新華社華盛頓５月２４日電財(cái)經(jīng)觀察：美國“２３２調(diào)查”威脅全球汽車供應(yīng)鏈遭廣泛反對(duì)

新華社記者高攀　江宇娟

美國政府日前宣布對(duì)進(jìn)口汽車及零配件啟動(dòng)所謂的“２３２調(diào)查”，遭到美國國會(huì)議員、商界領(lǐng)袖、汽車制造商、經(jīng)銷商以及其他貿(mào)易伙伴的強(qiáng)烈反對(duì)。他們認(rèn)為，美國政府啟動(dòng)上述調(diào)查缺乏事實(shí)根據(jù)，據(jù)此加征關(guān)稅將損害美國消費(fèi)者利益，招致美國貿(mào)易伙伴報(bào)復(fù)，并可能破壞全球汽車供應(yīng)鏈和以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易體系。

在美國總統(tǒng)特朗普的指示下，美國商務(wù)部２３日對(duì)進(jìn)口汽車及零配件啟動(dòng)“２３２調(diào)查”，聲稱數(shù)十年的海外進(jìn)口“削弱了”美國國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)。據(jù)美國媒體透露，此項(xiàng)調(diào)查可能最終導(dǎo)致美國政府對(duì)進(jìn)口汽車加征高達(dá)２５％的關(guān)稅。

根據(jù)美國《１９６２年貿(mào)易擴(kuò)展法》第２３２條款，美國商務(wù)部有權(quán)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品是否損害美國國家安全啟動(dòng)調(diào)查。此前美國商務(wù)部曾于２０１７年４月分別對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品啟動(dòng)“２３２調(diào)查”，今年３月特朗普政府決定正式對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品分別加征２５％和１０％的關(guān)稅，遭到美國國內(nèi)以及國際社會(huì)的廣泛反對(duì)。

對(duì)于新一輪的“２３２調(diào)查”，美國全球汽車制造商協(xié)會(huì)會(huì)長約翰·博澤拉表示，與上述“２３２調(diào)查”假定的情況相反，美國汽車業(yè)“正蒸蒸日上”，“據(jù)我們所知，沒人申請(qǐng)關(guān)稅保護(hù)”。他指出，加征關(guān)稅將令美國消費(fèi)者遭受很大損失，因?yàn)樗麄儗⒚媾R更高的汽車價(jià)格和更少的購買選擇，最終也會(huì)損害美國汽車業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

美國國際汽車經(jīng)銷商協(xié)會(huì)批評(píng)說，將汽車進(jìn)口視為國家安全威脅是給美國消費(fèi)者和汽車經(jīng)銷商自行制造“經(jīng)濟(jì)災(zāi)難”。該協(xié)會(huì)指出，美國９６００家國際汽車品牌特許經(jīng)營商和５７．７萬名美國行業(yè)雇員都依賴具有競(jìng)爭(zhēng)力價(jià)格的產(chǎn)品來維持業(yè)務(wù)運(yùn)營和就業(yè)。

美國參議院財(cái)政委員會(huì)主席奧林·哈奇在一份聲明中說，“２３２調(diào)查”是“嚴(yán)重誤導(dǎo)”，汽車是許多美國人繼住房之后的第二大件采購項(xiàng)目，對(duì)進(jìn)口汽車及零配件加征關(guān)稅將令美國家庭直接受到?jīng)_擊。參議院外交委員會(huì)主席鮑勃·科克也奉勸美國政府立即放棄這種“危險(xiǎn)的”做法。

美國商會(huì)也強(qiáng)烈反對(duì)美國政府以國家安全的名義對(duì)進(jìn)口汽車加征關(guān)稅。美國商會(huì)會(huì)長托馬斯·多諾霍在聲明中警告，關(guān)稅措施將給美國政府聲稱要保護(hù)的汽車業(yè)以沉重打擊，并可能引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)。多諾霍認(rèn)為，對(duì)進(jìn)口汽車的“２３２調(diào)查”與國家安全無關(guān)，美國政府已暗示其真實(shí)目標(biāo)是以關(guān)稅威脅為籌碼與墨西哥、加拿大、日本、歐盟和韓國進(jìn)行貿(mào)易談判。他指出，美國總統(tǒng)不能濫用“２３２調(diào)查”，否則會(huì)鼓勵(lì)其他國家采取類似貿(mào)易保護(hù)主義舉措。

美國貿(mào)易專家普遍認(rèn)為，美國政府對(duì)進(jìn)口汽車啟動(dòng)“２３２調(diào)查”缺乏事實(shí)根據(jù)，可能會(huì)在世界貿(mào)易組織遭遇法律訴訟挑戰(zhàn)。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·鮑恩說，去年美國約９８％的乘用車進(jìn)口來自墨西哥、加拿大、歐盟、日本和韓國，這與美國國家安全并無關(guān)系，特朗普政府明顯濫用“２３２條款”來滿足征稅的愿望。芝加哥全球事務(wù)學(xué)會(huì)高級(jí)研究員菲利普·萊維說，美國對(duì)進(jìn)口汽車加征關(guān)稅會(huì)損害美國消費(fèi)者利益，破壞全球汽車供應(yīng)鏈，削弱全球貿(mào)易體系，同時(shí)將招致貿(mào)易伙伴的報(bào)復(fù)。

歐盟、日本、加拿大等國官員也都對(duì)此表達(dá)擔(dān)憂。歐盟委員會(huì)副主席卡泰寧認(rèn)為，難以想象汽車進(jìn)口會(huì)對(duì)國家安全造成威脅，美方對(duì)進(jìn)口汽車及零配件啟動(dòng)“２３２調(diào)查”令人費(fèi)解。他指出，如果美國單方面提高汽車關(guān)稅，顯然將違反世貿(mào)組織規(guī)則。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣世耕弘成也表示，如果上述汽車關(guān)稅生效，將對(duì)貿(mào)易造成非常廣泛的限制，并擾亂全球汽車市場(chǎng)。他指出，這種局面將令人遺憾，因?yàn)檫@還可能對(duì)基于世貿(mào)組織規(guī)則建立的多邊貿(mào)易體系產(chǎn)生負(fù)面影響。

加拿大總理特魯多表示，美國對(duì)進(jìn)口汽車啟動(dòng)“２３２調(diào)查”的邏輯很“脆弱”，很可能是與美國對(duì)更新北美自貿(mào)協(xié)定談判施壓相關(guān)。據(jù)媒體透露，有關(guān)汽車原產(chǎn)地規(guī)則的分歧正是導(dǎo)致美加墨三國貿(mào)易談判陷入僵局的重要原因。

值得注意的是，到６月１日美國對(duì)歐盟、加拿大、墨西哥等經(jīng)濟(jì)體的鋼鋁關(guān)稅豁免期限將結(jié)束，目前沒有跡象顯示它們已就相關(guān)問題達(dá)成一致。美國政府此番啟動(dòng)對(duì)進(jìn)口汽車的“２３２調(diào)查”恐怕會(huì)進(jìn)一步加深美國與主要貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦。卡泰寧表示，不希望美國對(duì)進(jìn)口汽車啟動(dòng)“２３２調(diào)查”使目前美歐面臨的問題更加復(fù)雜化，他期待能找到一個(gè)公平的、遵循世貿(mào)組織規(guī)則的解決方案。