處理好互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理和個(gè)人信息保護(hù)在條例中的定位,突出立法重點(diǎn),至關(guān)重要,既可以避免立法重復(fù)、交叉,也可以充分利用立法資源解決網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下未成年人保護(hù)面臨的突出問(wèn)題。

周漢華 人民政協(xié)報(bào)記者 姜貴東 攝

比如,《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(送審稿)》第七條第2款規(guī)定,“網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)對(duì)其所登載的信息進(jìn)行審查;發(fā)現(xiàn)違反法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的信息的,應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行過(guò)濾、刪除或屏蔽,并向有關(guān)主管部門報(bào)告”。然而,網(wǎng)絡(luò)安全法第四十七條規(guī)定,“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其用戶發(fā)布的信息的管理,發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息,采取消除等處置措施,防止信息擴(kuò)散,保存有關(guān)記錄,并向有關(guān)主管部門報(bào)告”。網(wǎng)絡(luò)安全法與全國(guó)人大常委會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定等均未規(guī)定一般審查義務(wù),《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(送審稿)》將“管理”改成“進(jìn)行審查”,與法律的規(guī)定不一致;另外,《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(送審稿)》采用了“過(guò)濾、刪除或屏蔽”而不是“消除等處置措施”的表述,省略了“立即停止傳輸該信息”、“防止信息擴(kuò)散”等規(guī)定,可能會(huì)導(dǎo)致理解上的不一致。

建議條例進(jìn)一步明確立法定位,聚焦未成年人公平使用網(wǎng)絡(luò)和防網(wǎng)絡(luò)沉迷等突出問(wèn)題。如果確有必要保留互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理和未成年人個(gè)人信息保護(hù)方面的內(nèi)容,應(yīng)處理好與相關(guān)立法的關(guān)系,避免出現(xiàn)與現(xiàn)行立法不一致的規(guī)定。