從調(diào)研情況看,我國未成年人網(wǎng)絡活動的情況呈現(xiàn)三個特點:一是人數(shù)多規(guī)模大。二是低齡化趨勢明顯。三是網(wǎng)絡負面效應開始出現(xiàn)。基于以上情況,調(diào)研組認為有必要加快制定出臺《未成年人網(wǎng)絡保護條例》。

沈德詠 人民政協(xié)報記者 姜貴東 攝

這部條例的制定,有關(guān)部門先期做了大量工作,基礎很好。在立法原則上,建議:一要堅持預防和保護優(yōu)先原則,加強社會共治。二要注意特別法與一般法的銜接。三要堅持技術(shù)規(guī)范和政策、法律規(guī)制并重。四要堅持市場機制與政府作用相結(jié)合。對條例具體內(nèi)容,建議:

一、 明確網(wǎng)信部門作為監(jiān)管牽頭部門,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國未成年人網(wǎng)絡保護工作。目前情況是“九龍治水”,權(quán)力比較分散、責任比較分散,所以今后要明確牽頭部門,其他各個部門在各自的職責范圍內(nèi)做好相關(guān)工作,各負其責。

二、 完善防范不良網(wǎng)絡信息制度,明確未成年人不宜接觸的信息內(nèi)容和范圍。規(guī)定任何組織和個人不得利用網(wǎng)絡制作、發(fā)布、傳播含有法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止的內(nèi)容,這就做到從源頭上管住違法不良信息。要建立防治網(wǎng)絡沉迷制度,鼓勵企業(yè)按有關(guān)規(guī)定和標準開發(fā)年齡識別系統(tǒng)軟件。

三、 規(guī)定學校、家長負有未成年人網(wǎng)絡保護的法律責任。保障監(jiān)護人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),把家庭履行保護責任的情況納入文明家庭評價標準體系,同時明確學校的教育引導責任。

四、 明確有關(guān)部門和地方政府怠于履職的法律責任,把約談警示、定期巡查、聯(lián)合懲戒、列黑名單等行之有效的監(jiān)管制度上升為法規(guī),提高罰款額度,加大處罰力度,加大違法成本。對情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的,嚴格依法追究刑事責任。同時鼓勵基層政府、社區(qū)、自治組織積極開展相關(guān)工作,對有突出貢獻的組織和個人,要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。