在“《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的制定”議題背后,涉及的是一個(gè)似乎難以得到完美方案的命題:在無(wú)疆界中如何設(shè)定邊界。圍繞這個(gè)話題的討論,讓將近3個(gè)小時(shí)的全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)變得短暫且無(wú)法真正結(jié)束。

江利平委員在會(huì)上發(fā)言 人民政協(xié)報(bào)記者 姜貴東 攝

正如王鋒委員在5月11日全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)上所描述的那樣,“面對(duì)一個(gè)向所有人開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)空間,如何以高于成年人的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)未成年人實(shí)行特殊、優(yōu)先的保護(hù)”,正是對(duì)核心難點(diǎn)的精準(zhǔn)描述———網(wǎng)絡(luò)空間的無(wú)界和法律、技術(shù)的邊界之間的關(guān)系。

互聯(lián)網(wǎng)同其他事物一樣具有兩面性。“一方面互聯(lián)網(wǎng)能讓人們更便捷地學(xué)習(xí)知識(shí)、娛樂(lè)休閑,更好地適應(yīng)社會(huì)生活。但另一方面隨著技術(shù)的普及和功能的豐富,也讓人們深受網(wǎng)絡(luò)有害信息侵?jǐn)_、個(gè)人信息泄漏和網(wǎng)絡(luò)詐騙等問(wèn)題的困擾。”來(lái)自騰訊公司的郭凱天認(rèn)為,尤其對(duì)“原住于網(wǎng)絡(luò)”的未成年人來(lái)說(shuō),互聯(lián)網(wǎng)的“硬幣兩面性”更加突出。

互聯(lián)網(wǎng)的空間雖無(wú)界,但活動(dòng)其中的人有行為邊界,因此圍繞人的行為制定的法律具有底線標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)發(fā)、運(yùn)用技術(shù)的人也應(yīng)當(dāng)具備有所為有所不為的主觀意識(shí)。

就像為一輛高速運(yùn)轉(zhuǎn)的汽車設(shè)立運(yùn)行邊界一樣,技術(shù)決定了互聯(lián)網(wǎng)這輛汽車的時(shí)速,法律和法律確定的治理理念和治理辦法則決定著汽車將要駛向何方。而現(xiàn)實(shí)矛盾則更加復(fù)雜,有委員看到,“現(xiàn)有治理機(jī)構(gòu)所積累的經(jīng)驗(yàn),更擅長(zhǎng)治理一個(gè)現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)世界,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)新事物的發(fā)展規(guī)律,目前還不能夠完全掌握。”

會(huì)上,部委負(fù)責(zé)同志、政協(xié)委員、專家學(xué)者們從企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)、政府等不同角度提出了立法需求和利益訴求,也令事物發(fā)展的各方面矛盾和風(fēng)險(xiǎn)不斷被認(rèn)知。這也讓大部分委員放棄了潛意識(shí)里的一種不可能:以一部法律法規(guī)的制定解決所有問(wèn)題。

因此在當(dāng)下,“還是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上積極推動(dòng)立法的進(jìn)程。”“用技術(shù)來(lái)解決技術(shù)發(fā)展本身帶來(lái)的問(wèn)題。”委員們將話題聚攏在法律和技術(shù)這一對(duì)關(guān)系上,法律具有懲惡意義,技術(shù)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮向善作用。是應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)法律規(guī)定的行政手段為主,還是倡導(dǎo)技術(shù)手段優(yōu)先,認(rèn)識(shí)決定著后面的制度設(shè)計(jì)和政策傾向,需要更審慎的思考。

“短期內(nèi),很難找到一個(gè)令所有人滿意的萬(wàn)全之策,但有總比沒(méi)有好。”委員認(rèn)為,朝著保障未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)利和維護(hù)其網(wǎng)絡(luò)安全這個(gè)原則方向不斷探索,總能找到解決問(wèn)題的更好辦法。