“執(zhí)行案件日積月累,案多人少矛盾日益突出。”5月15日,在全國政協(xié)“基本解決執(zhí)行難問題”專題調研組赴河南調研的座談會上,河南省高級人民法院院長胡道才道出目前基層法院解決執(zhí)行難面臨的一大難題。

執(zhí)行難是人民法院幾十年來面臨的一個老大難問題。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計,近5年,全國各類執(zhí)行案件達2500萬件,僅去年一年就有790萬件,而進入執(zhí)行程序后,當事人主動履行率不到10%。

黨的十八屆四中全會明確提出:切實解決執(zhí)行難,依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權益。2016年十二屆全國人大四次會議上,最高人民法院院長周強向全國人民作出莊嚴承諾:用兩到三年時間,基本解決執(zhí)行難問題。

距離承諾時間表只有8個月的時間,為配合打好2018年執(zhí)行之年的攻堅戰(zhàn),全國政協(xié)將于6月初召開雙周協(xié)商座談會。為籌備好此次會議,全國政協(xié)社會和法制委員會主任沈德詠帶領專題調研組,赴河南調研。

調研組了解到,河南三級法院普遍存在“案多人少”現(xiàn)象。胡道才告訴調研組,一方面,每年全省法院結案數(shù)量不斷增長,源源不斷的案件進入執(zhí)行程序,老的還沒執(zhí)結,新收的案件又大量涌入;另一方面,相當一部分案件終結本次執(zhí)行后,權利人不斷申請恢復執(zhí)行,導致執(zhí)行工作包袱越來越重。

鄭州中院下轄14個基層法院,執(zhí)行案件占全省1/4,標的占全省1/3,但法官僅是全省的1/10。以鄭州高新區(qū)法院為例,轄區(qū)人口200多萬,執(zhí)行干警194人,其中員額法官僅6人,2017年度執(zhí)行收案13000多件,2018年至今新收4838件,舊存5832件,執(zhí)行任務和壓力都相當艱巨。

由于不能從事業(yè)編制法官中選任員額法官,汝州市法院執(zhí)行局只有7名員額法官,而每年收到執(zhí)行案有6000余件,案多人少嚴重制約著法院的執(zhí)行工作。汝州市法院院長楊長坡對此深表為難。

“破解執(zhí)行難,關鍵在人。可以通過設定人案配比來充實。”登封市法院院長趙洪印說。

竇榮興委員建議,要著重解決案多人少的難題,可以制定執(zhí)行法官人均管案數(shù)量標準,并相應增加人員和費用配備。

2013年,最高人民法院建立了失信被執(zhí)行人名單制度,對失信被執(zhí)行人進行聯(lián)合懲戒,讓失信人“一處失信,處處受限”。這一制度是我國社會誠信體系建設的重大突破,也是國家治理和社會綜合治理模式的重大創(chuàng)新。

“近年來,失信聯(lián)合懲戒機制建設取得了重要突破,但仍然存在不少漏洞;有些限制高消費的懲戒措施,因缺乏激勵措施和保障機制,社會團體、營利機構參與懲戒的積極性不高。”胡道才的話引起了大家的共鳴。

“在推進社會誠信體系建設,著力構建被執(zhí)行人不敢逃債、不能逃債、不想逃債的法律機制過程中,要嚴厲打擊拒執(zhí)犯罪,形成被執(zhí)行人不敢逃債的態(tài)勢,這是破解執(zhí)行難的前提條件和重要措施。”皮劍龍委員稱,強制執(zhí)行僅靠民事訴訟法中關于執(zhí)行的幾十個條款是不夠,建議能夠從立法上給予強制執(zhí)行以更強大的法律支撐。

趙洪印表示,如果個人破產制度、終本及執(zhí)行退出機制等能夠健全,執(zhí)行力度可以進一步加大。

“在實踐中,執(zhí)行工作經(jīng)常會感覺到法律存在滯后的問題,如追加共同被執(zhí)行人,股東責任的承擔及執(zhí)行中房屋的搬遷及執(zhí)行的協(xié)助配合等等,均存在法律保障不足的問題。”楊長坡說。

劉紅宇委員說,由于強制執(zhí)行依據(jù)的民事訴訟法的相關規(guī)定非常寬泛,而強制執(zhí)行的聯(lián)動部門各自有法律職能,配合聯(lián)動的依據(jù)往往是有關部委的文件或與法院簽訂的執(zhí)行聯(lián)動備忘等,層級較低,在實際執(zhí)行案件過程中,會遇到很多障礙,僅以特殊時期的聯(lián)動執(zhí)行機制是無法持久的,只有把落實強制執(zhí)行的司法權用法律形式體現(xiàn),才能建立長效執(zhí)行機制,這是化解執(zhí)行難的關鍵和根本。

“當前支撐執(zhí)行工作僅有30多個條文,法律制度確實存在供給不足、法制規(guī)范不夠的問題,當然,解決眼前難題也要有長遠眼光,穩(wěn)妥推進執(zhí)行體制改革,探索建立長效工作機制,全面提升執(zhí)行工作規(guī)范化水平。同時,要加大宣傳力度,盡最大可能爭取社會各界對人民法院破解執(zhí)行難工作的理解和支持。”沈德詠說。