多地緊鑼密鼓出臺(tái)促開放新政

地方層面外資開放迎新突破，開放紅利將密集落地

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放即將在地方層面迎來(lái)實(shí)質(zhì)性突破，開放紅利有望密集落地。近日，海南、北京、上海、浙江、遼寧、寧夏、廣東等地紛紛推出加大對(duì)外開放具體措施，主要著眼于擴(kuò)大金融業(yè)開放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

專家指出，當(dāng)前我國(guó)各地吸引、利用外資工作已經(jīng)度過(guò)了規(guī)模擴(kuò)張階段，下一步旨在提質(zhì)升級(jí)，構(gòu)建各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局，讓引進(jìn)的外資發(fā)揮最大效用，在開放中謀求內(nèi)化式新紅利。

地方爭(zhēng)相部署開放舉措

今年4月在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上，我國(guó)提出擴(kuò)大開放的全新舉措，對(duì)外開放按下“快進(jìn)鍵”，各種配套措施迅速跟上。與此同時(shí)，地方積極跟進(jìn)，海南、北京、上海、浙江、遼寧、寧夏、廣東等地密集出臺(tái)具體措施，重點(diǎn)布局金融業(yè)開放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

本輪開放的重點(diǎn)之一，就是以金融業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)。在開放金融領(lǐng)域方面，上海一直先行先試。此輪布局中，上海進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放，在六方面先行先試，擴(kuò)大銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、金融市場(chǎng)等對(duì)外開放，拓展FT賬戶功能和使用范圍，放開銀行卡清算機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

據(jù)上海金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在國(guó)家金融管理部門支持下，上海統(tǒng)籌兼顧行業(yè)類別、開放內(nèi)容和國(guó)別地區(qū)，梳理形成了一批金融業(yè)對(duì)外開放項(xiàng)目。從開放內(nèi)容來(lái)看，既有新設(shè)機(jī)構(gòu)的突破，如全球最大保險(xiǎn)集團(tuán)參股設(shè)立的保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司，也有擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍的突破，如首次允許外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍等。

此外，在本輪對(duì)外開放中，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也成了各地布局的重點(diǎn)，充分體現(xiàn)了不只要“引進(jìn)來(lái)”，還要服務(wù)好，讓其落地生根。大連聚焦外商投資發(fā)展普遍關(guān)注的問(wèn)題，一方面給予真金白銀的資金支持，同時(shí)在改善服務(wù)環(huán)境、加大服務(wù)力度上下功夫；上海提出，不斷優(yōu)化金融發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，主動(dòng)靠前，做深做細(xì)外資金融機(jī)構(gòu)落地配套服務(wù)，推進(jìn)開放項(xiàng)目盡快落地和業(yè)務(wù)開展。

“十九大報(bào)告提出推動(dòng)形成全面開放新格局，包括實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)的均衡發(fā)展，這和只注重個(gè)別區(qū)域是不同的，相當(dāng)于提出了頂層設(shè)計(jì)?！鄙缈圃菏澜缃?jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任東艷對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，博鰲論壇上進(jìn)一步明確了開放中的一些具體領(lǐng)域，全面開放新格局的規(guī)劃將會(huì)逐步展開。本輪地方開放熱潮實(shí)際上也是順應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境新的變化，是對(duì)十九大精神的一種貫徹。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)提示說(shuō)，地方出臺(tái)開放舉措，應(yīng)注意結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，一是要利用好原有的開放基礎(chǔ)進(jìn)一步提高開放水平，避免高不可及的開放措施；二是要積極解決開放過(guò)程中遇到的新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題，包括營(yíng)商環(huán)境、外部壓力等。

引進(jìn)外資助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

當(dāng)前，我國(guó)吸收外資已經(jīng)步入提質(zhì)升級(jí)的新階段，與之相呼應(yīng)，記者注意到，在近期出臺(tái)的政策中幾乎無(wú)一例外地強(qiáng)調(diào)外資引進(jìn)要注重與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。

例如，北京市出臺(tái)的《擴(kuò)大對(duì)外開放提高利用外資水平的意見(jiàn)》，特別強(qiáng)調(diào)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，具體措施包括支持跨國(guó)公司地區(qū)總部在京發(fā)展、鼓勵(lì)外商投資企業(yè)在京開展研發(fā)創(chuàng)新、鼓勵(lì)外商投資高精尖產(chǎn)業(yè)、提升重點(diǎn)區(qū)域利用外資水平等。大連市5月份出臺(tái)的最新辦法更加突出對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)向作用，將引資與引技、引智有機(jī)結(jié)合，加大科技創(chuàng)新支持力度。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，當(dāng)前我國(guó)各地吸引、利用外資工作已經(jīng)度過(guò)了規(guī)模擴(kuò)張階段，下一步旨在提質(zhì)升級(jí)，構(gòu)建各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局，讓引進(jìn)的外資發(fā)揮最大效用，在開放中謀求內(nèi)化式新紅利。

白明表示，“當(dāng)前吸收外資的壓力確實(shí)不小，但是不應(yīng)該光看規(guī)模，要更加重視結(jié)構(gòu)，比如在高端制造業(yè)方面吸收了多少外資。另一方面，吸收外資只是其中的一個(gè)過(guò)程，引進(jìn)之后，要讓外資得到發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要更加關(guān)注外資能為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)什么機(jī)會(huì)，是否能在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的高端占有一定位置、彌補(bǔ)短板、參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！?/p>

事實(shí)上，我國(guó)吸收外資的結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)已經(jīng)愈加明顯，外商投資企業(yè)紛紛布局研發(fā)、服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)以及高端制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資增速明顯加快，服務(wù)業(yè)引資占比已經(jīng)超過(guò)全國(guó)引資的七成。

商務(wù)部17日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，1至4月全國(guó)吸收外資中，高技術(shù)制造業(yè)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)20.2%，占比達(dá)20.8%。高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資296億元人民幣，同比增長(zhǎng)79.5%。其中，醫(yī)藥制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)同比分別增長(zhǎng)31.1%、70.7%和513.6%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資301.1億元人民幣，其中，研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)同比增長(zhǎng)14.3%。

開放紅利將密集落地

除了地方，中央和部委層面也在緊鑼密鼓推進(jìn)改善營(yíng)商環(huán)境、擴(kuò)大開放等系列有利于外資發(fā)展的舉措。

16日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外資企業(yè)設(shè)立程序，從6月30日起，在全國(guó)推行外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無(wú)紙化”、“零見(jiàn)面”、“零收費(fèi)”，大幅壓減辦理時(shí)間。推動(dòng)銀行、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等外資企業(yè)信息實(shí)時(shí)共享、聯(lián)動(dòng)管理。會(huì)議還明確要加強(qiáng)督查，確保措施切實(shí)落地。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在17日的例行發(fā)布會(huì)上也表示，針對(duì)博鰲亞洲論壇上提出的開放舉措，有關(guān)部門正在按照“宜早不宜遲、宜快不宜慢”的精神抓緊落實(shí)。中國(guó)會(huì)根據(jù)自身發(fā)展的需要，按照自己的節(jié)奏和時(shí)間表，積極、穩(wěn)妥、有序地不斷擴(kuò)大市場(chǎng)開放，使中國(guó)人民和世界各國(guó)人民都能享受中國(guó)改革開放帶來(lái)的紅利。

隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加上不斷擴(kuò)大對(duì)外開放紅利的落地，無(wú)疑有利于增強(qiáng)投資者對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信心。東艷表示，“開放舉措起到引領(lǐng)的效應(yīng)，也會(huì)為投資者帶來(lái)商機(jī)。”

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，前四月我國(guó)吸收外資依然保持穩(wěn)定增勢(shì)。2018年1至4月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)19002家，同比增長(zhǎng)95.4%。實(shí)際使用外資2867.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)0.1%(折436億美元，同比增長(zhǎng)2%)。

記者 孫韶華 王文博 實(shí)習(xí)生 左翰嫡 北京報(bào)道