新華社海口5月15日電（記者凌廣志 趙葉蘋）優化營商環境、加強風險防控體系建設、高標準高質量建設自由貿易試驗區、推動“百萬人才進海南”……近日海南省委出臺46條硬措施，扎實推進中國（海南）自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，探索建立開放型經濟新體制。

海南提出，在海南全島實施現行自由貿易試驗區所有試點政策，到2020年取得重要進展，力爭建成投資貿易便利、法治環境規范、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高水平高標準自由貿易試驗區。探索建設中國特色自由貿易港，充分借鑒國際自由貿易港發展經驗，以發展旅游業、現代服務業和高新技術產業的主導，到2025年初步建立自由貿易港制度，到2035年自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟。

具體舉措有：大幅放寬市場準入，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，對標國際通行規則，制定實行更加精簡的負面清單；最大限度簡化外商投資企業設立程序，加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”；擴大金融開放，建立自由貿易賬戶體系，探索開展人民幣資本項目可兌換，促進自由貿易試驗區企業跨境投資便利化，穩妥有序開展離岸金融業務。

在優化營商環境方面，對標國際一流標準，實行全自由貿易試驗區審批“一張網”“一枚公章管審批”，編制全國最少的行政審批事項清單，探索“多規合一”下的“零審批”；加快商事制度改革，全面實施“證照分離”，調整下放省級管理權限，推動關聯、相近審批事項全鏈條取消、下放或委托，建設國際化、便捷化的政務服務體系，構建多元化國際商事糾紛解決機制，成立國際專業仲裁調解機構等。

將風險防控放在突出位置，要求建立完善以信用監管為核心的事中事后監管體系；完善信息化智能化手段，對進出島人流、物流、資金流進行精準管控；健全金融風險防控體系，嚴厲打擊非法集資、洗錢、恐怖融資及逃稅等金融犯罪活動，守住不發生系統性金融風險的底線；實行最嚴格的房地產調控措施，堅決防范炒房炒地等投機行為，防止房價大起大落。

推動“百萬人才進海南”，深度對接國家級人才計劃，完善人才援瓊機制；制定實施全省統一的人才政策，吸引集聚懂國際規則、懂國情、懂省情的各類人才；優化人才服務環境，進一步放寬人才落戶準入，實施人才安居政策等。

在國際旅游消費中心建設方面，海南將進一步開放旅游消費領域，實施更加開放便利的離島免稅購物政策，放寬免稅品種限制，提高免稅購物限額，實現對離島旅客全覆蓋；逐步放開郵輪旅游管制，優化對郵輪和郵輪旅客多點掛靠、入境免簽、檢驗檢疫等服務；全面落實完善博鰲樂城國際醫療旅游先行區政策等。

海南還將按照東、西、南、北、中五大行政區域進行整合，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發展、中部山區生態保育”的全省總體空間格局，優化行政區劃設置和行政區劃結構體系，減少行政層級，推進扁平化管理，建立與自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港和服務國家戰略相匹配的組織架構和管理體制。