政府信息公開還要啃掉哪些“硬骨頭”

到今年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》已實施10年。2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的意見》(以下簡稱“意見”)對全國政務公開工作提出了新要求。

中國社會科學院法學研究所法治指數創新工程項目組對2018年國家機構改革前的54個國務院部門、31個省級政府、49個較大的市政府和100個縣級政府2017年政務公開工作開展第三方評估，這100個縣級政府為《國務院辦公廳關于印發開展基層政務公開標準化規范化試點工作方案的通知》確定的試點區縣政府，同時對部分領域和區域的政務公開工作進行了專項考察，形成了《中國政府透明度(2018)》第三方評估報告(以下簡稱“報告”)。

報告顯示，過去一年，政務公開在重大決策預公開、部分執法領域信息公開、重點領域信息公開等方面取得顯著成效，但政務公開標準仍有待進一步明確、基礎性信息公開尚未到位、依申請公開還有規范空間。

根據代表法，有關機關、組織應當認真研究辦理代表建議、批評和意見，并自交辦之日起3個月答復。涉及面廣、處理難度大的建議、批評和意見，應當自交辦之日起6個月內答復。代表建議、批評和意見辦理情況的報告，應當予以公開。

《中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例》規定，承辦提案的人民政府、政府部門和有關人民團體等，根據國家法律、法規、政策和有關規定辦理提案，并對提案者作出書面答復。因此，《國務院辦公廳關于做好全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果公開工作的通知》(以下簡稱“通知”)明確要求，各地區、各部門對于涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理復文，應當采用摘要形式公開辦理復文的主要內容。

項目組對54個國務院部門、31個省級政府公開2017年全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果的情況進行了評估。評估內容主要包括政府門戶網站是否設置了建議提案辦理結果專門欄目，是否公開2017年辦理建議提案的總體情況。

評估發現，多數評估對象沒有公開2017年建議提案辦理復文。11個國務院部門、13個省級政府沒有公開2017年全國人大代表建議的辦理復文，13個國務院部門、18個省級政府沒有公開2017年全國政協提案的辦理復文。

多數評估對象沒有公開本單位2017年辦理建議提案的總體情況。通知要求，各地區、各部門應當適當公開本單位建議和提案總體情況、全國人大代表和全國政協委員意見建議吸收采納情況、有關工作動態等內容。評估發現，仍有41個國務院部門、24個省級政府沒有公開2017年度本單位辦理全國人大建議的總體情況，41個國務院部門、25個省級政府未公開2017年度本單位辦理全國政協提案的總體情況。

原則上，建議提案最多應自交辦之日起6個月內辦結。十二屆全國人大五次會議和全國政協十二屆五次會議的建議提案最晚應于2017年9月底辦結。按照政府信息公開條例的規定，政府信息應當自形成之日起20個工作日內公開，建議提案的辦理結果應于11月初上網公開。評估發現，8個國務院部門、7個省級政府公開建議提案辦理復文不及時，時間滯后，有的于2017年12月底公開，有的甚至延遲到2018年才公開。

報告指出，政務公開未來仍有諸多提升空間。

依申請公開是政府信息公開制度的重要方面，評估發現，依申請公開仍有待規范，主要表現為答復不及時、答復格式不規范、答復內容不嚴謹、答復口徑不一致。

評估顯示，26%的縣級政府未在法定期限內答復申請。此外，答復格式不規范，18%的縣級政府出具的答復書未蓋公章，或未明示作出答復的機關。其中，有些基層政府答復依申請公開信息時所使用的郵箱為個人郵箱，而非官方辦公郵箱，且一些私人郵箱的昵稱不恰當。經統計，郵箱域名為“.gov”的僅有上海市與北京市兩個直轄市的區縣政府。

此外，還存在答復內容不規范的問題。行政機關作出對申請人不利的答復時，應援引法律依據、說明理由、明示救濟渠道。但在作出不利答復的16個縣級政府中，兩個縣級政府未告知法律依據，9個縣級政府未說明理由，10個縣級政府未告知救濟渠道。

重大決策預公開是政務“五公開”中決策公開的重要內容。意見中明確，實行重大決策預公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除了依法應當保密的，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據，通過聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，以適當方式公布意見收集和采納情況。

部分地方政府主動公開了重大決策事項目錄，細化重大決策事項、承辦部門、決策時間及公眾參與方式，是評估中發現的一大亮點。

報告指出，6個較大的市政府、兩個縣級政府網站公開了2017年度重大決策事項目錄，分別是河北省邯鄲市、江蘇省蘇州市、山東省淄博市、湖北省武漢市、廣東省廣州市、深圳市、廣州市海珠區、佛山市禪城區。例如，廣州市在政府門戶網站“法規公文-市政府辦公廳文件”欄目下公開了廣州市人民政府2017年度重大行政決策事項目錄和聽證事項目錄，這有利于嚴格執行重大決策制定法定程序，充分發揮公眾的參與和監督作用。

報告同時指出，重大決策預公開，仍存在敷衍情況。例如，征集渠道單一，有的僅通過電子郵箱渠道接收意見建議，不便于多渠道參與；征集期限短，公眾參與程度低；個別評估對象僅在政府系統內部征集意見，公眾難以參與等。

2007年出臺的政府信息公開條例對各級行政機關應重點公開的政府信息作出了規定，但時至今日，政府信息公開條例已實施10年之久，其中所規定的對于政府管理而言較為基礎性的政府信息的公開仍不到位。

規范性文件的清理、備案信息公開和有效性標注情況欠佳。《國務院關于加強法治政府建設的意見》《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》等文件均要求，加強對規范性文件的備案和定期清理，探索建立規范性文件有效期制度。評估發現，45.16%的省級政府、81.63%的較大的市政府、92%的縣級政府門戶網站或其法制部門網站未公開2017年規范性文件備案審查信息。31.48%的國務院部門、32.26%的省級政府、24.49%的較大的市政府、43%的縣級政府門戶網站或其法制部門網站未公開近3年規范性文件清理結果。

中國青年報·中青在線記者 王亦君