各地探索推進建立實施國有資產管理情況報告制度

人大監督發力 國資管理升級

本報記者  楊  柳

2013年，黨的十八屆三中全會提出，要加強人大國有資產監督職能。2017年12月，中共中央印發《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，部署建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度，對地方建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度也提出了明確要求。

為了貫徹落實好這項改革舉措，全國人大堅持黨中央的集中統一領導，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面貫徹黨的路線方針政策和黨中央有關國有資產的重大決策部署。全國人大常委會明確，各省、自治區、直轄市今年都要建立報告制度，全國地市一級今年也要爭取建立報告制度，2019年擴大到有條件的縣級地方，2020年要實現全國所有縣級以上地方全覆蓋。

2018年5月7日至8日，全國人大財經委、全國人大常委會預算工委、財政部在河北石家莊召開建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度座談會，交流經驗，部署工作，全面推進建立和實施國有資產管理情況報告制度。

目前，部分地方已先行先試，積極探索，建章立制，開展了人大聽取和審議政府關于國有資產管理情況報告的實踐，加強了人大對國有資產管理情況的監督，取得了良好經驗，為國有資產全口徑監督制度筑牢了基礎。

廣泛調研 摸清底數

國有資產的家底如何？由于統計口徑不同，一家企業多個部門管，不同管理部門計算出的資產總額往往不一致，資產統計數據交叉和遺漏同時存在……國有資產底數不清、多頭管理和統計難等問題，是全國普遍面臨的難題。

為了解決這一難題，全國多地展開了廣泛深入的調研，摸清國有資產的家底。

“我們成立了專門的調研組，先后到河北省國資委、財政廳、國土資源廳召開座談會，對交通廳、林業廳、水利廳、農業廳等12個部門的國有資產管理情況進行書面調查。”河北省人大常委會財經工委主任趙文海說，從2016年開始，河北省認真細致地開展了國有資產管理情況調研。

據介紹，河北省人大常委會財經工委對河北省級國有資產的總體情況、資產總量、資產授權、產權構成、政策規定等進行詳細的調查摸底，通過調研，分析了國有資產管理中存在的主要問題，初步掌握了河北省國有資產的大致家底和管理現狀。

為了把國有資產監督工作做深做實，河北省人大常委會拓展了預算聯網監督系統功能，研發出了國有資產監督功能模塊，先期把企業和行政事業性國有資產納入聯網監督系統，建立了近三年數據庫，初步實現了對這兩類國有資產信息的網上查詢、分析功能，已在今年4月底上線試運行。

陜西省人大常委會在2012年就牽頭組織陜西省國資、財政、審計、稅務等部門，對延長集團等5個省屬大型企業國有資本經營收益情況進行了調研，發現問題并督促解決。

“近幾年，我們連續跟蹤調研，摸清了全省國有資產規模、結構、層次、管理體制的基本情況，我們還將國有資產監督列入預算工委的日常工作，并與國有資產審計整改相結合，收到了較好的監督效果。”陜西省人大財經委副主任委員、常委會預算工委主任喬軍說。

在山東青島，由于國有資產分布范圍廣，規模體量大且涉及行業比較多，青島市人大常委會采用了全面部署自查、深入走訪座談和運用財務報表匯總分析等多種方式進行調研。

“人大常委會分管領導帶隊分別走訪10家市直企業、5戶行政事業單位，實地察看資產狀況；先后召開9次有20余家企業和行政事業單位以及人大代表、專家學者總計100余人次參加的座談會，當面聽取意見建議。”青島市人大常委會預算工作室預算審查處副處長黃艷美告訴記者，通過多種形式的調研，目前已初步掌握青島市國有資產的總體情況。

積極探索 穩步試點

為嘗試探索政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況工作制度，各地開展了形式多樣的試點工作，為制度的制定提供了試點樣本。

2015年11月，內蒙古自治區十二屆人大常委會第十九次會議聽取和審議了自治區人民政府關于國有資產管理工作情況的報告，并結合審議情況開展了專題詢問。

“自治區分管副主席和國資委、財政廳、人社廳等17個部門負責人到會應詢。這次專題詢問，對于推動自治區人民政府進一步加強和改進國有資產監督管理發揮了積極的促進作用。”內蒙古自治區人大常委會財經工委副巡視員高艷說。

據介紹，2017年末，內蒙古自治區國資委監管企業實現營業收入同比增長39％，實現利潤同比增長1.6倍，國有資本保值增值率達到104％，國有經濟總體運行質量創近3年來的最好水平。

2016年9月，陜西省人大常委會會議首次聽取和審議了陜西省政府關于省屬企業國有資產管理情況的報告，首次就全口徑國有資產管理開展專題詢問，采取不定題、不定人、不回避、不看稿的方式，安排省政府一名分管副省長及省國資委、財政、發改、人社、工信、國土6個部門負責人現場接受詢問。

“短短兩個多小時，常委會組成人員和代表開門見山、直擊要害，就群眾關切和國有資產管理的重難點問題發問。”喬軍說，“分管副省長當場表態，要充分吸收委員們的意見，全面加強和改進國資監管工作，省政府根據審議意見，及時建立重大改革事項、重要信息通報、國資監管信息公開工作制度等辦法，形成了國有資產管理人大監督、政府及組成部門負責、審計部門督促的工作合力。”

2017年5月，河北省十二屆人大常委會第二十九次會議聽取和審議了副省長李謙所作的《河北省政府關于國有資產管理和國有企業改革工作情況的報告》，河北省人大財經委提交了書面調研報告，首次實現了政府向人大常委會報告全口徑國有資產情況。

據介紹，河北省人大常委會組成人員認真審議，提出許多意見建議。常委會辦公廳將會議審議意見和財經委調研中發現的問題進行匯總整理，轉政府研究辦理，試點工作取得了預期的效果，為辦法制定提供了全過程試點樣本。

建章立制 促進長效

加強國有資產管理，人大監督是一道重要防線。為貫徹落實中央精神，進一步加大人大對國有資產的監督力度，一些地方已出臺了相對應的制度和辦法。

2014年，青島市人大常委會出臺了《關于建立向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，將市直企業國有資產管理情況納入報告范圍。2015年，青島市建立了地方行政事業國有資產向人大報告制度。截至目前，青島市政府已分別連續三年和兩年對兩項工作情況進行了報告。

四川省綿陽市2014年11月出臺了《綿陽市人民代表大會常務委員會國有資產管理監督辦法》，提出市人大常委會每年聽取經營性國有資產、行政事業單位國有資產和資源性國有資產管理情況報告，并明確了市政府、市人大、政府相關部門和人大財經委各自的職能職責，明確界定國有資產及其監督范圍和監督重點，初步建立了政府向人大報告國有資產制度。

“辦法提出，重大的國有資產處置、投融資事項的處理，國資委先按程序向市政府請示報告，再由市政府向市人大報告，近年來我們累計審查政府重點報告事項18項。”四川省綿陽市人大財經委主任委員劉加勇說，“同時，市政府每年度和每季度，都將國有資產監督管理過程中發生的重大事項以《國資簡報》的形式報送市人大常委會審閱。”

內蒙古自治區在2015年11月出臺了《內蒙古自治區人民政府向自治區人大常委會報告國有資產監督管理情況的制度》，明確界定了國有資產的范圍，要求自治區人民政府每屆至少兩次向自治區人大常委會報告國資監管工作情況，規定自治區人大常委會通過聽取和審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問、工作評議等方式對國有資產監管情況實施監督。政府每年編制國有資產負債表，報自治區人大常委會備案。

《內蒙古自治區企業國有資產監督管理條例》也將于2018年6月1日起施行。“《條例》的制定出臺，充分發揮了立法在引領、推動和保障改革方面的重要作用。”高艷說。

海南省人大常委會財經委副主任周俊介紹，海南省2017年9月出臺的制度規定，政府在向人大常委會提交國有資產監督管理情況報告之前，人大常委會財經委對報告進行初步審查，提出初步審議意見，以提升審議的專業性和科學性。

河北省人大常委會2017年9月出臺了《河北省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況辦法》，從政府報告的內容和重點，人大監督的重點和方式方法等方面作出全面制度性安排，規定實行年度報告、專題報告、日常報告與重大事項報告相結合的報告方式。

辦法規定，河北省人大將通過組織人大代表視察、聽取和審議專項工作報告等方式，重點監督黨中央、國務院有關國有資產管理的重大方針、政策貫徹落實情況，省委關于國有資產管理方面決策和部署執行情況，省政府履行出資和監管職責等12類情況。

據了解，從今年起，河北省所有設區市政府都將就此向本級人大常委會報告。截至4月底，河北省11個設區市全部出臺本級政府國有資產管理情況報告制度，率先在全國實現市級層面全覆蓋，目前正在組織向縣一級拓展。

“通過建立省和設區市政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度，不僅對國有資產監管實現‘全覆蓋’，而且對國有資產清查實現‘全口徑’，進一步加強國有資產監督管理力度，并在維護國有資產安全、防范國有資產流失上發揮重要作用。”趙文海說。

《 人民日報 》（ 2018年05月14日 09 版）