在“5·12”汶川地震救災(zāi)工作中，應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制發(fā)揮了重要的作用。10年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展與變化，應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制也得到長(zhǎng)足發(fā)展。

“動(dòng)員”一詞來(lái)自于軍事領(lǐng)域，本意是部隊(duì)出征前的集結(jié)、準(zhǔn)備與士氣提振行動(dòng)。后來(lái)，它被用來(lái)泛指圍繞某個(gè)重大行動(dòng)而調(diào)集人力、物力與財(cái)力的活動(dòng)。

在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)與建設(shè)事業(yè)中，我國(guó)積累了豐富的動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)。例如，在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)期間的1952年，毛澤東為全國(guó)第二次衛(wèi)生工作會(huì)議題詞：“動(dòng)員起來(lái)，講究衛(wèi)生，減少疾病，提高健康水平，粉碎敵人細(xì)菌戰(zhàn)爭(zhēng)”。于是，全國(guó)上下掀起一場(chǎng)轟轟烈烈的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。從本質(zhì)上，它是一種自上而下的政治動(dòng)員，體現(xiàn)了我國(guó)“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，也與當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)的高度整體化特點(diǎn)密切相關(guān)。

改革開(kāi)放之后，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)活力被釋放的同時(shí)，社會(huì)也出現(xiàn)了巨大變化。由于戶籍制度對(duì)人的束縛作用逐漸式微，公民的流動(dòng)性增強(qiáng)。同時(shí)，隨著“單位制”社會(huì)瓦解，民眾從“單位人”變成了“社會(huì)人”。加之人的思想觀念更加多元、開(kāi)放，既有的自上而下的動(dòng)員模式遭遇一定的挑戰(zhàn)。

但是，當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生后，社會(huì)公眾受利他主義的驅(qū)使和支配，會(huì)出現(xiàn)公民角色擴(kuò)張現(xiàn)象，自發(fā)地參與救災(zāi)。

2008年被稱為“中國(guó)的志愿者元年”。是年，除了汶川地震，中國(guó)還經(jīng)歷了南方暴風(fēng)雪等巨災(zāi)。全國(guó)人民的愛(ài)國(guó)熱情空前高漲，大批社會(huì)組織與志愿者向?yàn)?zāi)區(qū)施以援手。在這些災(zāi)難應(yīng)對(duì)過(guò)程中，應(yīng)急管理學(xué)界在反思：巨災(zāi)的應(yīng)對(duì)必須體現(xiàn)全社會(huì)共同治理的理念，必須廣泛開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員。在此后的10年中，應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制在中國(guó)逐漸健全，這主要表現(xiàn)在：

第一，應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員從自上而下的政府對(duì)社會(huì)動(dòng)員演變?yōu)閺淖陨隙碌恼畬?duì)社會(huì)動(dòng)員+自下而上的社會(huì)自我動(dòng)員。由于現(xiàn)代化治理理念的深入人心與社會(huì)組織的發(fā)展壯大，社會(huì)的自我動(dòng)員能力不斷增強(qiáng)。在巨災(zāi)的應(yīng)對(duì)中，政府除了動(dòng)員體制內(nèi)力量，還要接納、借助大量體制外的自發(fā)型社會(huì)力量。

第二，應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員從緊急情況下的社會(huì)動(dòng)員轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的社會(huì)動(dòng)員。無(wú)疑，后者形成、積蓄了緊急情況下可資動(dòng)員的潛力，并起到了削減風(fēng)險(xiǎn)的效果。例如，在易發(fā)生火災(zāi)的林區(qū)，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，防范與控制森林火災(zāi)。

第三，應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員從應(yīng)急響應(yīng)階段逐步拓展到應(yīng)急管理的全過(guò)程，涵蓋減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)等四個(gè)階段。事實(shí)證明，在風(fēng)險(xiǎn)防范、災(zāi)后心理干預(yù)中，社會(huì)力量可以發(fā)揮更大的作用，因?yàn)樗麄兊男袆?dòng)更有持久性和針對(duì)性。

第四，應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的重心降低，基層社會(huì)單元，如城市社區(qū)與農(nóng)村的行政村，成為動(dòng)員的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。隨著“安全社區(qū)”“防災(zāi)社區(qū)”的建設(shè)，公共安全的理念與意識(shí)逐漸被滲透、傳播給廣大的社會(huì)公眾。

第五，應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的方式發(fā)生了巨大的變化。公眾借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)微信、微博等即時(shí)通訊軟件自發(fā)地進(jìn)行動(dòng)員。例如，在北京“7·21”暴雨中，望京社區(qū)的公眾通過(guò)手機(jī)相互聯(lián)絡(luò)，自發(fā)地開(kāi)車到機(jī)場(chǎng)接運(yùn)被滯留的旅客。

今天，我國(guó)應(yīng)急管理體制被刷新，組建了新的應(yīng)急管理部，以統(tǒng)籌自然災(zāi)害與事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)。未來(lái)，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)會(huì)進(jìn)一步得到重視。這是因?yàn)椋涸谶~向后工業(yè)社會(huì)的進(jìn)程中，我國(guó)所面對(duì)的突發(fā)事件越發(fā)具有非常規(guī)性，其中許多都是表現(xiàn)出高度復(fù)雜與不確定特征的巨災(zāi)、極端事件或新型風(fēng)險(xiǎn)。全社會(huì)的共同參與可以廣泛地汲取民智、民力，形成無(wú)縫隙的響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，釋放出應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件所需要的靈活性和適應(yīng)性。

今天的突發(fā)事件跨越區(qū)域、地域與領(lǐng)域，表現(xiàn)出極強(qiáng)的流動(dòng)性、彌散性、滲透性。我們建議，國(guó)家成立高層次的“中央應(yīng)急委員會(huì)”，并將辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部。這樣，應(yīng)急管理部就更有能力協(xié)調(diào)各相關(guān)應(yīng)急部門(mén)，更好地推動(dòng)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的建設(shè)。此外，解放軍、武警、民兵預(yù)備役素為我國(guó)應(yīng)急救援的生力軍和突擊隊(duì)。在新軍改的背景下，應(yīng)急管理部應(yīng)深入探索如何強(qiáng)化軍地協(xié)同救災(zāi)機(jī)制，并將其與社會(huì)動(dòng)員機(jī)制相銜接。