“5·12”汶川地震發(fā)生后，國家制定了“三年基本恢復、五年發(fā)展振興、十年全面小康”的重建目標。如今，10年過去了。災區(qū)及其災民怎么樣了？這是很多人關心的問題。

前不久，筆者受邀到訪了雅安蘆山、綿竹市（汶川地震中十個極重災區(qū)之一）等地，考察了震區(qū)的災后重建、民眾生活生產(chǎn)以及社會組織的公益項目實施等情況，看到了在廢墟中生長出來的新面貌、新生活。從震后到振興，災區(qū)猶如鳳凰涅槃一般，煥發(fā)出新的生機。

回顧這10年，中國也在這個“震痛”中不斷成長，尤其是在全民防災減災意識提升、民間社會發(fā)育成熟等方面，發(fā)生了巨大的改變。誰也不能否認，汶川地震深刻地改變了中國。

筆者在災區(qū)走訪中發(fā)現(xiàn)，學校等公共服務設施和民生工程的安全保障有了很大的提升，建立了高標準的防災減災體系，而且像操場、籃球場等公共場所都被改造成兼具避難避險功能，以備應急使用。在基礎硬件之外，還注意防災救災知識普及，如圍繞著應急管理做了很多演練，支持當?shù)鼐用窠M建民間救援隊，等等。

在一些學校、社區(qū)，師生和民眾經(jīng)常組織大小類型的地震逃生演練。學生和公眾基本能夠做到在地震發(fā)生后的5分鐘以內，有組織地迅速轉移到安全區(qū)域。人人具有減災意識、家家具有抗震能力的韌性家園（Resilience Homeland）在廢墟中拔地而起，讓居民及其生活的環(huán)境具備應對災害的能力及災后快速恢復能力。

這些都是國際最前沿的“重建得更好”的理念在中國的實踐。2015年3月，聯(lián)合國在仙臺召開了第三屆世界減災大會，通過了《2015-2030年仙臺減輕災害風險框架》。該框架的第四項優(yōu)先行動領域是：加強有助于高效響應的備災工作，在恢復、復原和重建中致力于“重建得更好”（Built Bake Better，簡稱BBB）。

BBB的國際定義是通過恢復、復原和重建階段，使災前的脆弱性不再出現(xiàn)，把減輕災害風險等減災理念納入開發(fā)方法中，使得國家和社區(qū)具備抗災能力（韌性），同時生活、環(huán)境和生產(chǎn)條件得到改善。

公民的成熟與社會力量的崛起也可圈可點。汶川地震發(fā)生后，全國民眾萬眾一心、團結一致。參與災區(qū)救援、愛心捐贈、安置重建的志愿者，以及專業(yè)的社會服務人士，共同構成了最具行動力和責任心的公民。由此，2008年成為公認的“中國公益元年”。

汶川地震之后，無數(shù)的社會組織崛起，成為中國社會治理與社會服務的重要力量，成為政府提供公共服務的補充。筆者查閱了民政部中國社會組織公共服務平臺，數(shù)據(jù)顯示，截至2018年5月9日，全國社會組織總數(shù)約為81.5萬個，其中縣級的組織數(shù)量占總數(shù)的41.2%，市級占比29.7%，縣市級合計占比高達70.9%。縣市級層面的社會組織越多，意味著社會力量的下沉，從事一線、扎根基層、本土化的組織越多，更說明中國民間社會活躍度在真正發(fā)展壯大。

汶川地震深刻地改變了中國，也讓中國更具有“韌性”。隨著全世界都進入了“風險社會”，各種災難風險需要全人類時刻面對、時刻準備。災害應對和治理政策的發(fā)展，其實也是國家社會公共治理的發(fā)展完善過程。

以恩格斯在1893年10月10日給俄國友人尼丹尼爾遜復信中說的那句經(jīng)典名言收尾：“像你們的民族那樣偉大的民族，是經(jīng)得起任何危機的。沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史的巨大進步作為補償?shù)摹！?/p>